6.2.3. Закон о ленд-лизе

В своем традиционном послании «О положении страны», произнесенном в январе 1941 г., Рузвельт изложил проект, в со­ответствии с которым потребовал от конгресса необходимые ас-сигнования для создания воооружений с целью использования их против государств-агрессоров и в поддержку стран подвергшихся

418

Часть 2. Вторая мировая война

нападению с тем, чтобы в конце войны они оплатили полученные поставки другими товарами или услугами. Соединенным Штатам следовало внести свой вклад в утверждение четырех «фундамен-тальных свобод»: свободы слова и религии, свободы от нужды и страха.

Основываясь на этих предпосылках, Рузвельт поручил мини-стерству финансов подготовить проект закона, названный Lend-Lease Act (закон о ленд-лизе). Закон предусматривал, что прези-дент «продает, сдает в аренду и дает в долг, на условиях, которые сочтет примлемыми, «вооружения, боеприпасы, продовольствен-ные товары и любые другие средства обороны странам, защиту которых он сочтет жизненно важной для Соединеннных Шта-тов». Американский флот не будет задействован в конвоировании торговых судов, занятых перевозкой товаров, однако секретные соглашения, подписанные с британским адмиралтейством во вре-мя обсуждения закона, предусматривали меры на определенные случаи и закладывали основы для совместных операций после вступления Соединенных Штатов в войну.

Закон о ленд-лизе явился радикальным поворотом по отно-шению к политике американского нейтралитета и натолкнулся на сопротивление изоляционистов и многочисленных пронацистских групп Америки. Однако Рузвельту и большинству конгресса уда-лось добиться важного успеха, когда через голосование подавляю-щим большинством голосов закон вступил в силу 11 марта 1941 г. Вступил в силу теоретически, поскольку текст документа предус­матривал, что предоставлению помощи должно предшествовать рамочное соглашение между Соединенными Штатами и каждой страной-получателем помощи. А это ставило лишь по видимости формальную проблему, начиная непосредственно с британского казуса.

Хотя этот момент и не имеет прямого отношения к тому, как Соединенные Штаты приближались к войне, его смысл требует краткого замечания, помогающего более точной трактовке амери-канских усилий, свидетельствовавших о существовавшем уже тог-да стремлении поддерживать тесные экономические связи с Ев-ропой и в послевоенный период. Когда Джон Мейнард Кейнс по поручению лондонского правительства отправился летом 1941 г. в Вашингтон для согласования с американским правительством технических условий применения закона, Вашингтон предложил формулировку, которая среди прочего гласила (ст. 7):

«Условия, регулирующие помощь, предоставляемую для обо-роны Соединенными Штатами Америки Соединенному Королев­ству [...] предусматривают, что ни Соединенные Штаты Америки,

Глава 6. Глобальная война

419

ни Соединенное Королевство не отказываются от импорта любо-го продукта, который происходит из другой страны, и подготовят меры, направленные на достижение этих целей».

Эта формулировка практически предусматривала конец ре­жима льготных торговых тарифов, существовавшего внутри Со­дружества, и его замену режимом свободной торговли, создание которого являлось главной целью американских экономических теоретиков применительно к послевоенному периоду. Кейнсу эта формулировка казалась «экстравагантной» и неприемлемой. Пе-реговоры были прерваны и отложены до следующего года (что, впрочем, не имело последствий для отправки помощи, которая тем временем начала оказываться эффективно и массированно). Однако, эта статья представляла своего рода предварение «мани-феста», с помощью которого американцы собирались выстраи-вать свое вмешательство в европейские дела. В основе лежало стремление избежать повторения ситуации после Первой мировой войны, когда США оказались изоляционистами в политическом плане, но глубоко вовлеченными, причем с посредственными ре-зультатами, в финансовом плане в дела Старого Света.

С марта по 22 июня 1941 г. закон о ленд-лизе активно исполь-зовался по мере нарастания опасности, к которому вели успехи немцев в Европе. В ответ на активизацию подводной войны, раз­вернутой немцами в Атлантике, 10 апреля Рузвельт заявил, что Гренландия является частью Западного полушария и будет защи-щаться американцами, которые считают огромный остров нахо-дящимся под своим контролем, несмотря на то, что он принадле-жит Дании; правительство Копенгагена под давлением немцев оспорило законность решения Рузвельта. В тот же день другой декрет президента объявил о том, что Красное море больше не является запретной зоной военных действий для американских кораблей, а это делало возможным доставку помощи британским войскам в Египте. И, наконец, 10 апреля произошло первое мор-ское столкновение между американским миноносцем и немецкой подводной лодкой.

Дальнейшим шагом к вовлечению Америки в войну стало принятое в сентябре 1941 г. решение «патрулировать» конвои по­ставок, направлявшиеся в Великобританию. «Патрулировать» яв-лялось определением, едва скрывавшим намеренное изменение того, что предусматривал закон 11 марта, то есть положения о том, что не будет американского сопровождения конвоев, на-правляющихся в британские порты. Это была уступка изоляцио-нистам, которую было очень легко преодолеть, учитывая тот факт, что без соответствующего сопровождения американская по-

420