Глава 7. Победа союзников и подготовка послевоенного... 577

было отмечено, что держава, управляющая подопечной территори-ей, должна способствовать достижению ее независимости. Кроме того, Устав упорядочивал в целом вопрос о несамоуправляющих-ся территориях, т.е. о колониях, в соответствии с принципом, что державы, управляющие подопечной территорией, должны руко-водствоваться, в первую очередь, интересами подопечного насе-ления, уважать его политические устремления и содействовать развитию в направлении самоуправления. Столь же оживленная дискуссия разгорелась по вопросу об Экономическом и Социаль-ном Совете, которому отводилась роль одного из «главных орга-нов» ООН.

Жаркие обсуждения развернулись и по вопросу о полномочиях Совета Безопасности и порядке голосования внутри него. Именно этот вопрос делает необходимым, в виду его последующего разви-тия, более точное изложение юридической структуры организа-ции, созданной на конференции в Сан-Франциско.

Устав, подписанный 26 июня и вступивший в силу после рати-фикации отдельными странами-участницами 24 октября 1945 г., состоял из преамбулы и 111 статей, объединенных в 19 глав. В преамбуле отмечались гуманитарные и пацифистские принци-пы, которыми руководствовались при подписании Устава. Статья 1 определяла задачи Организации Объединенных Наций короткой и выразительной фразой: «Поддерживать международный мир и безопасность»; с этой целью намечалось принимать необходимые коллективные меры, которые были должным образом перечисле-ны. Именно приоритет задачи поддержания мира сделал ООН та-кой организацией, перед которой стояли особые задачи в эпоху нарастания напряженности.

Главными органами ООН были и есть - Ассамблея, Совет Безопасности и Генеральный секретарь. Полномочия Ассамблеи, в которой равноправно представлены все страны-члены ООН, включали обсуждение любых вопросов и выработку рекоменда-ций. Изначально это был политический орган, но лишенный оперативных возможностей, за исключением тех, которые были ему делегированы или могли быть приобретены за время работы.

Совет Безопасности выражал юридическую, политическую и исполнительную суть системы ООН, потому что на него была возложена «главная ответственность за поддержание международ-ного мира и безопасности» (ст. 24). В состав Совета входило 11 (с 1965 г. 15) членов: пять постоянных (Англия, Китай, Соеди-ненные Штаты, Советский Союз и Франция), остальные избира-лись по очереди на два года из других государств-членов ООН. Совет должен был принимать и мирные и военные меры для под-

578

Часть 2. Вторая мировая война

держания мира. Таким образом, Совет Безопасности создавался как единственный орган, который был вправе принимать реше-ния от имени всей организации. Другими словами, именно перед Советом Безопасности стоит задача «управлять» Объединенными Нациями.

Его постановления требовали специальной процедуры голосо-вания, поэтому, за исключением процедурных вопросов, предпо-лагалось, что большинство, принимающее решения, всегда должно было включать «голоса постоянных членов». Единственное ис­ключение (выработанное после долгих дебатов) касалось споров, предусматривающих мирное урегулирование, причем сторона, участвующая в споре (ст. 27), должна воздержаться при голосова-нии, даже если является постоянным членом. Так стало нормой политическое соглашение, одобренное в Ялте, согласно которому Объединенные Нации принимают решения только при единогласии великих держав, т.е. в случае отсутствия между ними конфликта. И наоборот, конфликт между пятью великими державами пара-лизовал бы (как, в самом деле, и случилось) деятельность ООН и ее способность выполнять свои функции, предусмотренные ст. 1.

Чтобы усилить, хотя бы в принципе, полномочия Совета Бе-зопасности, Устав предусматривал, что каждая страна-участница организации должна постоянно держать в распоряжении ООН специальный контингент собственных сил, которые использова-лись бы в соответствии с решениями Совета и по рекомендациям Военно-Штабного Комитета, создание которого было предусмот-рено ст. 47 (статья, которая до 2002 г. не была выполнена). Было очевидно, что техническая реализация статей относительно со­здания автономных вооруженных сил ООН полностью зависела от воли заинтересованных сторон действительно предоставить Организации такую автономию, которой она должна была распо-лагать, но которая, фактически, противоречила полномочиям, предоставленным ст. 27 пяти великим державам.

Третий орган - Генеральный секретарь, являющийся «главным административным должностным лицом организации» (ст. 97) и назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Решение ограничить его функции только админис­тративной сферой было продиктовано намерением не повторять того, что случилось в Лиге Наций, т.е. не допустить, чтобы Гене-ральный секретарь приобрел собственную власть. Тем не менее, эта власть косвенно ему предоставлялась, поскольку секретарь обладал правом (ст. 99) доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать под-держанию международного мира и безопасности. Административ-