Часть II

любой отдельный клиент может спрятаться среди большого количества таких же клиентов и надеяться получить выгоду за счет того, что именно они проявят политическую активность¹³.

Напротив, на каждого владельца такси появление новых игроков оказывает отрицательное воздействие, и у него есть стимул быть хоро­шо информированным о своих политических возможностях. Поэтому владельцы образуют маленькие, четко определяемые группы, которые легко могут скоординировать свои действия. В результате даже в демо­кратическом государстве их интересы часто превалируют, несмотря на защищаемые ими неэффективные ограничения на появление новых игроков.

Увидев неэффективную деятельность, экономисты обязательно спросят, можно ли улучшить ситуацию. Если владельцы такси настоль­ко политически влиятельны, могут ли они отказаться от своих привиле­гий в обмен на плату со стороны клиентов? В конце концов, это будет выгодно всем. К сожалению, таких сделок не совершается. Одна из причин в том, что, если такое предложение будет сделано, обществен­ность больше не будет оставаться в неведении. Станет очевидно, что доводы, которые владельцы такси приводят в пользу сохранения огра­ничений на количество жетонов, не соответствуют действительности (в конце концов, они хотят отказаться от ограничений за деньги; так что, если количество жетонов возрастет, общество не вступит на путь к ги­бели). Больше не оставаясь в неведении, общественность может прого­лосовать за увеличение числа жетонов, поставив владельцев такси в бо­лее затруднительное положение. В общем, политические привилегии час­то настолько уязвимы, что ими нельзя торговать — сам акт их продажи уничтожит их¹⁴. Теперь давайте попытаемся понять, как такая модель может объяснить, почему финансовое развитие можно затормозить.

Маленькие группы

против финансового развития

Финансовое развитие кажется настолько выгодным, что выгля­дит странным, когда кто-то выступает против него. Тем не менее не

Глава 7

237

все выигрывают от развития финансового сектора. Для некоторых оно может представлять угрозу.

Возьмем, например, крупные промышленные компании с устой­чивым положением — группу, которую мы назовем влиятельными промышленниками. В период стабильности этим игрокам для получе­ния средств, как правило, не нужна развитая финансовая система. Они могут финансировать новые проекты из доходов от существующе­го бизнеса — как и большинство крупных компаний — без доступа на внешний рынок капитала. Даже когда их бизнес не производит доста­точно наличности для финансирования желаемых инвестиций, они мо­гут предложить уже имеющиеся у них активы или свою репутацию в качестве залога или гарантий, под которые они получают заем. Мы уже видели, что, как правило, даже примитивная финансовая система предоставляет средства под залог или под гарантию репутации, так что влиятельные промышленники редко страдают от недостатка фи­нансирования, даже если финансовый сектор неразвит.

Финансовое развитие действительно может причинить им вред. Как мы видели в главе 5, финансовое развитие порождает конкурен­цию, а конкуренция снижает прибыль влиятельных кругов. Финансо­вое развитие также требует большей прозрачности, которая напрямую вредит традиционным способам ведения бизнеса посредством контак­тов и личных связей. Рассмотрим несколько примеров. В 1991 г. ка­надские налоговые органы разрешили семье Бронфман перевести 2 млн канадских долларов в США без уплаты налогов на прибыль. Когда генеральный аудитор подал жалобу на то, что сделка «могла быть совершена в обход налогового кодекса», правительственный ко­митет по финансам обвинил его в нарушении права Бронфманов на неприкосновенность частной жизни¹⁵. Аналогичным образом в Индии заемщик может взять кредит в одном государственном банке, не вы­полнить своих обязательств по долгу и получить новый заем у другого государственного банка. Банки не делятся информацией о лицах, ко­торые не выполняют своих обязательств по долгу, частично потому, что существует закон (который, наконец, отменяют), запрещающий распространять информацию о таких лицах. Частная жизнь данных лиц и их право сохранять доступ к общественной кассе считаются бо-

238