Глава 13

399

какова цена внешне безобидной антиконкурентной политики, чтобы не так хотелось пассивно оставаться в стороне. Теперь подробно рассмот­рим предлагаемые меры.

Ослабление стимулов влиятельных кругов к противостоянию рынкам

Мы не можем отрицать тот факт, что экономическая власть трансформируется в политическую. Неважно, какие кампании финан­совых реформ предлагаются и осуществляются, всегда применима не­кая разновидность «золотого правила»: у кого золото, тот и диктует правила. Но связь между экономической и политической властью осо­бенно важна в двух случаях. Если небольшое число влиятельных лиц обладает большой экономической властью, они могут положиться на свое политическое влияние для достижения своих коммерческих целей и не чувствовать необходимости установления прозрачных правил, ко­торые делают рынок доступным для всех. Это скорее будет представ­лять проблему в стране, где нет развитой рыночной инфраструктуры, потому что давление в пользу ее создания будет в этом случае не­большим. Однако более опасным, чем это благотворное невмешатель­ство — тактика решения проблемы путем ее игнорирования — по от­ношению к рынку, является некомпетентность влиятельных игроков в бизнесе, потому что в этом случае они могут активно пытаться подав­лять конкурентный рынок, чтобы сохранить свои позиции.

Эти две проблемы связаны между собой, что можно подтвердить примером. В торговле бриллиантами в Индии доминирующее положе­ние занимает маленькое сообщество «Palanpuri Jains» из штата Гуджа­рат. На протяжении почти полувека эти торговцы занимались покуп­кой, огранкой, полировкой и перепродажей бриллиантов по всему ми­ру втайне, имея дело, главным образом, с другими членами известных семей. Работая без официальных контрактов, они действовали на­столько эффективно, что девять из десяти бриллиантов в мире теперь проходят через Индию¹. Причина, по которой эта схема проработала до настоящего времени в стране с несовершенной правовой системой,

400

Часть IV

заключается в том, что она основана на доверии. Сообщество подверг­нет остракизму любого, кто нарушит молчаливое соглашение между торговцами. Однако проблема состоит в том, что «чужаки» не могут участвовать в этой системе, а у инсайдеров нет стимула для создания более независимой, прозрачной системы: доверие легче строить, когда доходы велики и торговые операции осуществляются только внутри небольшой группы хорошо известных друг другу людей.

Концентрация торговли в руках небольшой группы может быть губительной, если данная система перестает работать. С расширением объема торговых операций и вынужденным притоком в бизнес новых лиц появляются тревожные признаки: курьер, недавно сбежавший с бриллиантами на сумму 10 млн долл., и два бомбейских торговца, по­терявшие деньги своих клиентов на биржевых спекуляциях (им было так стыдно, что они покончили жизнь самоубийством)². Но члены со­общества не стремятся к модернизации и повышению профессиона­лизма, как бы ни необходимы они были, потому что эти изменения принесут с собой и конкуренцию. Поэтому изменения происходят мед­ленно — возможно, слишком медленно. Суть в том, что концентрация экономической власти, пусть пока благотворная, не должна сохранять­ся всегда, особенно если у привилегированного меньшинства свои спо­собы ведения бизнеса.

Это наводит на мысль о двух целях политики: не позволять эко­номической власти стать слишком концентрированной — цель, кото­рая особенно существенна для развивающихся стран, — и обеспечить, чтобы те, кто контролирует экономические ресурсы, были способны эффективно их использовать.

Эти две цели часто, но не всегда сочетаются. Например, понят­но, что политика, подвергающая компании конкуренции со стороны новых игроков, помогает поддерживать их эффективность: на защи­щенную отрасль оказывается небольшое давление, не позволяющее ей стать конкурентной, и ее игроки будут использовать внезапные при­были, приобретенные в условиях поддержки, для лоббирования еще большей поддержки вместо принятия мер по реструктуризации. Авто­мобиль «индиан амбассадор» (вариант английского автомобиля «мор-рис-оксфорд») появился в 1957 г. и продавался в практически неиз-