Глава 13

413

взять под свой контроль распределение пособий. Вместо субсидирова­ния неэффективных влиятельных кругов, как это происходит в систе­ме традиционных отношений, которую мы описали в предыдущих гла­вах, разработанная нами система страхования подрывает их позиции, делая частных лиц более независимыми. Работник с гибким человече­ским капиталом может лучше использовать возможности, которые он встречает на своем пути. В общем, правильно обеспеченное страхова­ние может помочь рынку, а не стоять у него на пути.

Наконец, те, у кого нет пи желания, пи возможности совершить карьерные изменения, смогут уйти на пенсию и работать в обществе другими способами. Такую возможность обеспечит эффективная пен­сионная система. К сожалению, у поколения, которое достигло совер­шеннолетия сегодня, когда велик риск структурных изменений, мало причин, чтобы чувствовать уверенность в отношении своих пенсий.

Поскольку пенсионные схемы или социальное обеспечение во многих странах возникли в середине экономического спада, вначале пожилые люди получили выплаты, за которые они не платили. Вы­плата этих сумм была проведена за счет взносов социального обеспе­чения более молодых поколений, которым, в свою очередь, пообещали сходный уровень выплат в будущем. Эта система — уплата налогов при получении зарплаты — может действовать до тех пор, пока рост населения и производительности превышает рост выплат. Замедление темпов прироста и прогрессирующее старение населения означают, что существующая система социального обеспечения почти во всех разви­тых странах не будет отвечать требованиям будущих поколений.

Мы скептически относимся к политическим заявлениям, что су­ществующий уровень социального обеспечения может поддерживаться без серьезных изменений рождаемости и производительности или без изменений в существующих государственных расходах. При отсутст­вии таких чудес единственная альтернатива — более справедливо пе­рераспределить бремя и получение социального обеспечения. Ни один политик не хочет рисковать, предложив сократить пенсии, так как пожилые люди являются влиятельной группой, и никто не хочет со­общить о последствиях сегодняшнему молодому поколению. Если по­литики не найдут в себе мужества, нам придется жить, не будучи уве-

414

Часть IV

репными в размере наших будущих пенсий, и нам будет сложнее справляться с изменениями.

Многое из того, что мы написали о системах пособий или стра­хования, относилось к развитым странам. В определенной степени, существующая ситуация в развитых странах гораздо лучше, чем в раз­вивающихся. В развивающихся странах мало функционирующих офи­циальных систем, и большие надежды возлагаются на социальные свя­зи — такие, как большие семьи и деревни, — которые служат барье­рами для экономической нестабильности. В этих странах отсутствует не только официальная система социального обеспечения, но и другие важные современные институты, как, например, законы о банкротстве, которые сократили бы потери тех, кто не имеет успеха в конкурентной борьбе. В этих странах просто нет официальных механизмов страхо­вания, которые смягчали бы последствия нестабильности рыночной экономики — их придется создавать.

Положительный момент заключается в том, что уровень государ­ственных расходов на социальное обеспечение в этих странах низок, поэтому у них есть возможность создать системы социального обеспе­чения, не повторяя ошибок развитых стран: они могут расширить базу и сократить покрытие до минимальной достаточной суммы, оставляя гражданам возможность при желании самим выбрать более высокий уровень покрытия. Они также могут в большей степени полагаться на частный сектор, таким образом, избегая формирования самоподдержи­вающейся бюрократической системы.

Развивающиеся страны являются лучше подготовленными в дру­гом аспекте. В погоне за экономическим ростом многие из них сделали акцент на хорошее здравоохранение и сильное базовое образование для своих детей. Их системы здравоохранения и образования в неко­тором отношении лучше, чем то, что доступно детям в развитых стра­нах. В будущем это поможет им лучше справляться с нестабильно­стью, присущей рыночной экономике.