Глава 13

415

Сужение возможностей влиятельных кругов оказывать воздействие на государство

До сих пор мы предлагали пути ослабления стимулов влиятель­ных кругов и обездоленных выступать против рынка. Теперь обратим­ся к мерам, которые сузят их возможности влиять на правительство.

Открытые товарные рынки и рынки капитала

Самый эффективный способ ослабить влияние крупных игроков на законодательство — открытость внутренних рынков для междуна­родной конкуренции. Особенно важна открытость финансовых рын­ков. Это главный урок, который мы извлекли из нашего историческо­го анализа, урок, который нельзя переоценить сегодня, во времена растущего сопротивления открытым границам. У стран мало стимулов закрывать свои границы товарным и финансовым потокам, когда ос­тальной мир открыт, поскольку товары и капитал все равно будут проникать через границы, если только страна не пойдет тоталитарным путем Кубы или Северной Кореи. Но массовое движение против от­крытых границ даже в нескольких крупных странах может сделать идею закрытия границ привлекательной для политиков. Эту опасность представляют антиглобалистские акции протеста, которые в последние годы стали более громкими, массовыми и ожесточенными.

В ответ на растущие протесты экономисты подчеркивают повы­шение эффективности, которому способствует международная торгов­ля, происходящее согласно закону сравнительного преимущества. Этот закон позволяет странам специализироваться на продукции, которую они производят лучше всего, что увеличивает мировую производи­тельность и выгодно всем странам¹². С другой стороны, экономисты, как правило, не оказывали активной поддержки свободному междуна­родному движению капитала. Хотя мы, конечно же, не отрицаем важ­ности повышения эффективности, обусловленного торговлей, мы при-

416

Часть IV

даем наибольшее значение другому аргументу в пользу открытости: ее действию по уменьшению власти влиятельных кругов внутри страны. Свободное движение капитала играет в этом центральную роль.

Почему, по нашему мнению, открытость выгодна? Ответ обезору­живающе прост. Открытость создает конкуренцию со стороны новых игроков — тех игроков, которых влиятельные круги не могут контро­лировать посредством политических мер. Приверженность открытости вынуждает влиятельных игроков отказаться от политических мер и со­средоточиться на защите своих позиций на рынке более сложным пу­тем — повышая эффективность. США не могли управлять финансо­вым регулированием в Великобритании, и поэтому Еврорынок процве­тал и мог угрожать доминирующему финансовому положению США в мире. В конце концов, конкуренция и альтернативы, которые создал Еврорынок, поспособствовали развитию финансовых рынков и в США, и в Великобритании, как впрочем, и в других странах мира. Иными словами, открытость вынуждает властные структуры конкури­ровать в области улучшения общего экономического благосостояния субъектов, которыми они управляют. Если в противном случае поли­тические власти будут склоняться к тому, чтобы сосредоточиться на благополучии влиятельного меньшинства, то открытость способствует развитию экономики.

Хотя открытость, очевидно, благотворно влияет на развитые экономики со стабильной инфраструктурой, лежащей в основе их то­варных и финансовых рынков, мы видели, что резкая либерализация может быть рискованной для слаборазвитых экономических систем. Несмотря на то, что уровень производительности и справедливости либеральной, ориентированной на рынок экономики выше, экономи­кам, которые десятилетиями были защищены от конкуренции, необхо­димо создание институтов, которые обеспечат функционирование ры­ночной экономики. Резко подвергать эти экономические системы воз­действию международной конкуренции может быть опасно, отчасти из-за того, что это может ликвидировать те самые группы, которые будут требовать перехода к рыночной экономике — классы профессиона­лов, предпринимателей малого и среднего бизнеса, коммерческих фермеров.