Часть II

всегда сможет сломить их сопротивление) и даже не степень алчности иностранных захватчиков (в последнее время война ведется не для то­го, чтобы путем грабежа присвоить собственность граждан вражеского государства). Ключевым элементом обеспечения безопасности собст­венности является готовность государства соблюдать право собствен­ности своих граждан.

Некоторые страны прошли долгий путь. В США или Великобри­тании, которые ныне могут служить образцами для подражания в дан­ном вопросе, в прошлом лишение богатых кредиторов собственности было обычным делом. Другие страны сейчас меньше соблюдают права собственности, чем в прошлом. Это заставляет предположить, что го­сударства не постоянны в своей приверженности соблюдению прав собственности своих граждан. Несмотря на то, что Рим был колыбе­лью права, а Венеция исторически — источником множества иннова­ций в бизнесе, Италия сегодня находится позади некоторых своих се­верных соседей в отношении соблюдения нормы права и прав собст­венности. Итак, если то, что заставляет людей коллективно договари­ваться о соблюдении прав собственности, не является чем-то неизменно свойственным их культуре или менталитету, что же это? Следует ли жителям развитых стран беспокоиться о том, будут ли их государства все время соблюдать их права собственности? В данной главе мы будем искать ответы на эти вопросы.

Соблюдение основных прав собственности — это только первый шаг на пути развития финансовой системы. Если вкупе с этим госу­дарство не создает необходимую для финансового сектора инфра­структуру или сковывает его нормативным законодательством, он не будет развиваться. Основной причиной, по которой государство даже в условиях конституционной демократии не станет предпринимать не­обходимых шагов для обеспечения развития финансового сектора или, что еще хуже, двинется в противоположном направлении, является то, что власть находится в руках небольшой влиятельной группы, которая предпочитает, чтобы у всех остальных не было доступа к финансовым средствам. Иными словами, алчное государство — всего лишь первое препятствие. Следующий барьер — это «демократическое» правление меньшинства и для меньшинства. Кто именно составляет это меньшин­ство, мы рассмотрим в главе 7.

Глава 6

191

Как можно преодолеть власть этих групп, объединенных общими интересами? В главе 8 мы остановимся на условиях, в которых финан­совая система освобождается от оков таких специфических интересов. Мы утверждаем, что недавний взрыв финансового развития по всему миру во многом был обязан возникновению таких благоприятных усло­вий. Третья часть в этой связи посвящена вопросу, является ли финан­совое развитие необратимым процессом. Ответ, к сожалению, — не обязательно. Но мы забегаем вперед. Давайте сначала зададимся вопро­сом, почему нужно укротить государство и как это сделать.

Основной аргумент

Право собственности — это форма монополии. Оно предоставля­ет собственнику некоего актива исключительные права на его исполь­зование и исключает из числа возможных пользователей других лю­дей. Но что обеспечивает собственнику данное право? Соблазнительно было бы ответить: «Закон». В современных развитых странах соблю­дение права собственности действительно обеспечивается посредством правовой системы, но такой ответ порождает следующий вопрос: что дает закону силу? Почему в одних странах законы соблюдаются и вы­полняются, а в других — нет?

Одним из возможных объяснений является природа государства. Многие утверждают, что государство может продемонстрировать за­служивающую доверия готовность не конфисковывать имущество сво­их граждан, конституционно повышая «компенсационную» власть парламента и судебной системы². Однако утверждение, что государст­во может продемонстрировать свое стремление соблюдать права собст­венности, устанавливая более демократический политический процесс, который будет сдерживать автократическую власть государства, явля­ется несколько неполным. Большинство законов можно изменить на национальном уровне. Государство может обойтись без демократиче­ского политического процесса. Таким образом, политическую власть нельзя просто даровать законодательным актом или изменением кон­ституции. Гораздо более полезно было бы представлять передачу по-

192