Глава 13

417

Правильной политикой для крупной развивающейся экономиче­ской системы, как считают некоторые, будет ограничение конкуренции вплоть до окончательного формирования институтов, необходимых для рыночной экономики¹³. Но эта политика постепенного осуществ­ления социальных преобразований создает большой риск: замедляя процесс либерализации, она может вообще остановить его. Если бы влиятельные круги знали, что открытие страны для конкуренции за­висит от улучшения инфраструктуры и профессиональных навыков, они бы просто заблокировали движение по обоим этим направлениям. В то время как учение о постепенном осуществлении социальных пре­образований утверждает, что реформы финансового сектора должны предшествовать открытию страны для потоков капитала, на практике первые следуют за вторым¹⁴. Поэтому дилемма для развивающихся стран, правительство которых проводит реформы, состоит в том, как создать приверженность повышению уровня конкуренции, одновре­менно оставляя время для создания рыночных институтов.

Обеспечить стимулы посредством торговых зон

Лучшее, чем может помочь внешний мир, — это обеспечить сти­мулы для реформ. У более богатых стран, которые вместе пришли в крупные торговые зоны, есть очень мощный инструмент, скорее, для поощрения, чем для принуждения к реформам¹⁵. Если они предлагают членство в своих торговых зонах в зависимости от создания опреде­ленных рыночных инфраструктур, они могут создавать стимул для осуществления этих реформ, а не для бесконечного их откладывания. Используя пряник возможности торговать с большой группой стран (как, например, Европейский союз или члены Североамериканского соглашения о свободной торговле), они делают реформы политически привлекательными для развивающейся или переходной экономики, а следовательно, заслуживающими доверия¹⁶. Впечатляет масштаб из­менений в Турции — не только в экономической сфере, но и в области прав человека, что показывает ее отношение к курдам. Конечно, это вызвано стремлением соответствовать требованиям к членству в Евро­пейском союзе.

418

Часть IV

Конечно, есть страны, которые по своей природе не могут войти ни в одну из таких зон. Тем не менее широкий принцип обеспечения стимулов для реформ применим и здесь. Развитые страны многое мо­гут сделать для развития рынка как внутри, так и во всем мире, пре­кратив субсидирование В1гутреннего сельскохозяйственного сектора и уменьшив торговые барьеры для таких товаров, как текстиль. Ферме­ры и мелкие предприниматели в развивающихся странах, у которых появится больше шансов разбогатеть, если уровень протекционизма в развитых странах снизится, могут стать мощной силой, способствую­щей созданию динамично развивающихся открытых рынков в собст­венных странах — почти так же, как если бы они жили в развитых странах.

Осведомленность общества

В данной книге мы утверждали, что организованные влиятель­ные круги руководят политикой государства. Мы также отмечали, что прорыночные силы, хотя и находятся в большинстве, слабы, разобще­ны и обычно не могут стать достойными соперниками антирыночным силам. Тогда кому адресована эта книга, особенно данная глава? Как мы можем надеяться, что хотя бы одна из наших рекомендаций будет применена, раз они не направлены па поддержание интересов влия­тельных групп?

Наша убежденность в силе групп, объединенных узкими интере­сами, пе заставляет считать, что общество и его убеждения не играют никакой роли. Антирыночная реакция во время Великой депрессии стала возможна из-за того, что общество слишком хотело верить, буд­то рынок окончательно несостоятелен. Аналогичным образом, в по­следние десятилетия прорыночная волна поднялась из-за историй о расточительности правительств. Корпоративные скандалы и жадность — очередной поворот колеса истории. Истина, конечно же, где-то по­середине. К сожалению, она обычно неоднозначна. Одна из причин, но которой государство безнаказанно игнорирует интересы общества, состоит в том, что, по его мнению, общество часто не осознает своих