Глава 13

409

Таким образом, одна из наиболее значимых выгод установления системы пособий до кризиса — это появление завесы неведения, кто будет затронут и каким образом. Большинство людей не будут знать, получат ли они пособия по схеме или им придется платить за нее. В результате у них нет сильного стимула искажать систему тем или иным образом. На самом деле, они предпочтут систему как наиболее эффективную, исходя из стоимости единицы страховых выплат. На­против, после события совершенно ясно, кто получит перевод и кому придется за него заплатить. Таким образом, вероятность возращения к лоббированию чрезвычайно высока. Пособие, выплачиваемое на спе­циальной основе, больше служит целям влиятельных кругов, чем схе­ма страхования до события.

Одна из проблем существующей системы в развитых странах со­стоит в том, что она была создана во время кризиса и направлена только на определенные группы. Эти системы не универсальны по своей сфере действия. Парадоксально, что у детей в США, у будущего нации, как бы естественным образом нет медицинской страховки, в то время как политики соревнуются друг с другом, кто предложит большие льготы на лекарства, отпускаемые по рецепту, преимущест­венно состоятельным пожилым людям⁷. В той же степени беспокоит тот факт, что у значительного числа работающих семей нет медицин­ской страховки. Система, без сомнения, обеспечит обездоленных в случае серьезного кризиса, но средства на выплаты придется получать посредством политических действий со всеми сопутствующими послед­ствиями. Более того, в США слишком большое число страховок жиз­ни рабочих и пенсионных выплат плотно связаны с выживанием суще­ствующих компаний. В Италии у работников крупнейших и самых по­литически влиятельных компаний также есть специальные контракты и, следовательно, сильный стимул оказывать давление в пользу выжи­вания своих компаний. Система страхования требует тщательного пе­ресмотра: расширения базы и установления отношений напрямую ме­жду частным лицом и страховщиками без участия других лиц — та­ких, как работодатель.

410

Часть IV

Страхование от перманентных изменений

Необходимо также переосмыслить цель данных программ. Они были созданы для ведения последних войн — против жестокой нище­ты и последствий временных перемещений, вызванных экономически­ми циклами. Но сегодня у работников другие заботы. Сейчас предмет беспокойства составляют, если выражаться на языке экономистов, структурные, а не циклические изменения. Работники беспокоятся за долгосрочные перспективы своей работы и жизни, так что уровень их неуверенности, хотя и возрастающий во время экономических спадов, является более постоянным, чем раньше. Ранее обездоленным хватало помощи, которая позволяла им пережить спады экономических цик­лов. Сегодня человек, потерявший работу, не может вернуть себе веру в будущее за счет таких подачек. Он спрашивает: «Хватит ли мне гиб­кости, чтобы получить необходимые навыки для сохранения произво­дительности? Сохраню ли я хорошее здоровье, чтобы осуществить эти перемены, особенно с возрастом? И будет ли у меня достаточно сбе­режений, чтобы жить счастливой довольной жизнью па пенсии?»

Как государство может обеспечить людям защиту таким обра­зом, чтобы в результате долгосрочных технологических и конкурент­ных изменений в экономике было меньше обездоленных? Наиболее ценным активом, принадлежащим людям, обычно является их чело­веческий капитал. Лучшая помощь, которую государство может предложить своим гражданам в этом изменчивом мире, состоит в создании и поддержке ценности этого капитала, потому что гибкий человеческий капитал — лучшая форма страхования. А тем, кто про­сто не может измениться, будет предоставлена гарантированная мини­мальная пенсия.

Для развития гибкого человеческого капитала работнику, важно, чтобы у него до старости было крепкое здоровье, а также базовое об­щее образование, которое дает возможность учиться, а не собирать факты, ценность которых быстро теряется, и система образования, ко­торая могла бы принять его независимо от того, когда ему понадобит­ся переквалификация.