Часть II

Чтобы проиллюстрировать политические препятствия на пути финансового развития, мы вначале объясним, какие группы могут контролировать повестку дня правительства, а затем докажем, что ин­тересы таких групп часто имеют антифинансовую направленность в странах с неразвитым финансовым сектором. Во многих отношениях доводы, которые мы приводим, верны не только для правительств: они применимы в той же мере к частным организациям, созданным для общественных целей, в то время как широкие массы, на которых влияют действия таких организаций, разрознены и не способны коор­динировать свои действия.

Два экономиста, Манкур Олсен и Джордж Стиглер, доказывали в своих независимых работах, что маленькие группы, объединенные общими интересами, в условиях демократического государства имеют непропорционально большую власть¹⁰. Эти идеи, которые обрели прочные корни в Чикагском университете, просты, но убедительны¹¹. Поясним на примере.

Во многих городах развитого мира количество такси на дорогах строго регулируется. Большинство городов выдает определенное коли­чество жетонов, каждый из которых дает владельцу право управлять такси. В Нью-Йорке это количество составляет ровно И 787, и за по­следние 50 лет не было выдано ни одного нового жетона. Любой, кто хочет управлять такси, должен купить жетон у его владельца. Если количество жетонов меньше спроса на должность таксиста, цена жето­на растет, так как их предложение строго ограничено. Цены на жето­ны могут быть очень высокими (более 200 тыс. долл. в Нью-Йорке), и можно предположить, что спрос сильно превышает предложение¹².

С точки зрения экономиста, это отклонение от нормы. Высокая цена на жетоны предполагает, что существуют потенциальные водите­ли, которые хотели бы водить такси, но не имеют на это разрешения. Такие ограничения на рынке данных услуг кажутся неподобающими. Однако общественность редко протестует, даже когда испытывает привычные неудобства, с трудом находя такси.

Если спросить городские власти, их обычные аргументы в пользу данных ограничений связаны с эстетикой, окружающей средой и каче­ством услуг. Чем больше будет количество лицензий на такси, тем

Глава 7

235

сильнее будут загружены улицы и тем менее культурными будут води­тели. Более того, конкуренция не на жизнь, а на смерть между води­телями не пойдет на пользу общественности, так как у владельцев же­тонов будет меньше стимулов содержать свои машины в порядке или нанимать компетентных водителей с хорошими манерами.

Эти доводы не соответствуют действительности. Большинство го­родов не устанавливают нормы минимальной квалификации для води­телей такси. У владельцев жетонов нет стимулов нанимать лучших во­дителей (или содержать машины в порядке) просто потому, что их биз­нес защищен от появления новых игроков: во всяком случае, стимулов у них меньше, чем в условиях конкуренции. Настоящая причина огра­ничения конкуренции очевидна: владельцам жетонов это выгодно.

Как владельцы жетонов выходят сухими из воды? Ответ прост. Правительство в демократических государствах реагирует на давление. Организованные группы могут оказывать большее давление, чем неор­ганизованные: они могут платить за телевизионную рекламу, вести пе­реговоры с городскими чиновниками, вкладывать значительные суммы в свои кампании... Какую группу легче всего организовать? Члены маленькой группы, например владельцы жетонов на такси, имеют об­щие интересы и регулярно встречаются на профессиональных собра­ниях. Они могут быстро составить план действий, с которым согласит­ся каждый из них. Широкая общественность же состоит из людей, мо­тивы и вкусы которых сильно различаются. Все живут в разных мес­тах. Сложно организовать общую встречу, не говоря уже о том, чтобы выработать общее мнение.

Клиентам выгоден конкурентный рынок такси. Но каждый из них получает лишь небольшую выгоду от роста числа такси, часто слишком маленькую, чтобы ради нее участвовать в политической дея­тельности. Более того, клиенты разобщены, многие из них живут за городом, так что цена координированных действий становится непо­мерно высокой. Не все могут позволить себе получить подробную ин­формацию по интересующему их вопросу — действительно ли у дей­ствий владельцев такси и городских властей есть надежные экономи­ческие основания или они маскируют жадность громкой экономиче­ской риторикой. Такое неведение усугубляется легкостью, с которой

236