Часть III

Обычные барьеры на пути к организации — страх действовать в оди­ночку, отсутствие информации о других, неочевидность их намерений, наличие приемлемых альтернатив — все это отступает в такие време­на. В результате обездоленные организуются и осуществляют сильное давление на политиков, чтобы те предприняли некие действия в отно­шении бедствий, вызванных рынком. Их гнев в сочетании с частными интересами влиятельных кругов образует мощную силу, направленную против рынков.

Можем ли мы снова столкнуться с такой негативной реакцией? Можно провести параллели между недоверием общества к рынкам в те времена и сейчас: банкротство феноменально успешной энергетической компании («Insull» тогда, «Enron» сейчас); заявления, что финансовые организации с чрезмерным энтузиазмом относятся к акционерному ка­питалу, в котором участвуют («Chase» тогда, «Merrill Lynch» сейчас); заявления о налоговых махинациях большинства видных менеджеров эпохи расцвета (Чарльз Митчелл из «National City» тогда, Деннис Козловски из «Tyco» сейчас). Однако в то время дела обстояли значи­тельно хуже. И, конечно, экономическая система существенно измени­лась с 1930-х гг. Тем не менее и сегодня у нее есть слабые стороны.

Политическое давление, оказываемое в целях ограничения функ­ционирования рынка, было особенно сильным в то время, поскольку не существовало барьеров, чтобы оградить людей от ударов со сторо­ны рынка. К счастью, политики развитых стран хорошо усвоили урок: необходим определенный уровень социального страхования, чтобы снизить неопределенность, с которой люди сталкиваются на конку­рентном рынке, и количество пострадавших в случае экономического спада. К сожалению, они усвоили этот урок в разгар двух великих катаклизмов — депрессии и второй мировой войны, так что введенная тогда система страхования основывалась исключительно на ограниче­ниях функционирования свободных рынков. Постепенно рынки стали свободнее, и сейчас совершенно ясно, что существовавшая тогда сис­тема страхования не была адекватной.

Было бы целесообразно начать с рассмотрения того, почему по­литики так охотно устанавливают ограничения на функционирование рынков, несмотря на то, что неблагоприятные последствия таких дей-

Глава 10

313

ствий сказываются в течение длительного времени. Решение президен­та США Джорджа Буша от 5 марта 2002 г. об установлении тарифов на импорт стали в размере от 8 до 30 % представляет собой подходя­щий пример.

Тарифы на сталь

Общий объем потребления стали в мире в 2001 г. составил при­близительно 730 млн т; избыточные производственные мощности ста­лелитейной промышленности исчисляются примерно 270 млн т¹. Если не произойдет неожиданного взрыва спроса на сталь, мировые произ­водственные мощности должны быть сокращены на треть. К тому же, в сталелитейной промышленности наблюдается устойчивый рост про­изводительности. В 1980-х гг. в США на производство одной тонны стали затрачивалось 10 человеко-часов; сегодня средняя величина для отрасли составляет менее 4 человеко-часов². Для отрасли, спрос на продукцию которой не расширяется, подобный рост производительно­сти не может не сопровождаться значительным сокращением количест­ва занятых. На протяжении последних 20 лет занятость в сталелитей­ной промышленности США падала более чем на 10 000 рабочих мест в год, даже несмотря на некоторое увеличение объемов производства: в 2000 г. они на 20 % превышали аналогичный показатель за 1980 г.³

Но не все в отрасли обстоит так мрачно. В то время как одни сегменты сокращаются, другие расширяются. Председатель Федераль­ного резервного управления Алан Гринспен напомнил Конгрессу: «Се­годня в нашей стране две сталелитейных промышленности. Основой одной являются старые технологии.., а другой — мини-фабрики, и последняя развивается стремительными темпами»⁴. Производитель­ность сталелитейных мини-заводов в семь раз выше, чем у интегриро­ванных производителей⁵. Неудивительно, что их доля в производи­тельности США значительно возросла за последние два десятилетия: с 15 % в 1981 г. до 50 % в настоящее время⁶.

В случае перепроизводства некоторым производителям придется закрыться. На свободном рынке это будут наименее эффективные

314