Часть II

литической власти и охрану прав собственности не только политиче­ским или юридическим феноменом, но отчасти и экономическим явле­нием. Именно этот подход мы и возьмем на вооружение.

Чтобы сделать это, нам придется вернуться во времени к тому периоду, когда соблюдение законов было маловероятным даже в тех странах, где сейчас права собственности полностью соблюдаются, и постараться прийти к пониманию того, как появилось базовое соблю­дение прав собственности. Чтобы наше представление о вопросе было четко основано на фактах, мы рассмотрим, как Англия за столетие с небольшим превратилась из государства под управлением авторитар­ного деспота в страну с конституционной монархией. Однако, прежде чем мы это сделаем, рассмотрим логику наших рассуждений.

Право собственности гораздо легче защитить, если собственник управляет своим имуществом заметно лучше, чем кто-либо другой. Конфискация собственности грозит значительными издержками, по­скольку умения и навыки собственника будут уже недоступны — по крайней мере, доступны не в той степени, что раньше — для создания стоимости посредством данной собственности. Таким образом, собствен­ность, принадлежащая тем, кто может управлять ею наилучшим обра­зом, — это собственность, которую защищает не только закон, но и экономическая стоимость. В той степени, в которой государство прини­мает во внимание экономическую стоимость — является ли тому причи­ной власть, которую можно приобрести с ее помощью, или налоги, ко­торые с нее можно получить, — экономически эффективное распреде­ление прав собственности гораздо более надежно, чем распределение, основанное на исторической случайности или капризах короля³.

Такие политические институты, как парламент, тоже важны в данном аспекте. Если собственники разобщены, парламент поможет им объединиться и скоординировать свои действия. Но демократические институты — это инструмент, а не источник их власти. И дело здесь не только в семантике. В условиях «неправильного» распределения собственности стране будет сложно установить нужное равновесие ме­жду властью государства и властью народа, вне зависимости от степе­ни демократичности ее институтов.

На данном этапе наши рассуждения могут казаться просто гипо­тезой, но сейчас мы приведем обоснования. Мы рассмотрим, почему в

Глава 6

193

Англии права собственности начали соблюдаться в определенный ис­торический период, и почему остальным странам понадобилось так много времени, чтобы последовать по стопам Англии. Несмотря на то, что наш анализ большей частью касается событий прошлого, он актуа­лен и сегодня, причем не только для таких стран, как Россия, которые пытаются обеспечить защиту прав собственности своих граждан, но и для стран, где права собственности соблюдаются, чтобы закрепить данную ситуацию.

Алчное правительство

Защита собственности началась с защиты от чужеземных захват­чиков. Общее повышение уровня жизни в Западной Европе с начала второго тысячелетия можно, по крайней мере отчасти, отнести к обес­печению безопасности ее восточных границ, положившему конец на­шествиям варваров. Таким образом, военная безопасность — это важ­ный элемент экономического и финансового развития. Но ее недоста­точно. Более высокая степень военной безопасности не означает авто­матического улучшения условий для финансовой системы. Собственно говоря, города Западной Европы, которые стали важнейшими финан­совыми центрами (вначале Флоренция, Генуя и Венеция, затем Гам­бург и города Ганзейского союза), были не политическими столицами тогдашних военных сверхдержав, а независимыми городами, практи­чески беззащитными перед иноземными завоевателями, за возможным исключением Венеции. Почему же они преуспели, а Париж, Вена и Мадрид — нет?

Военная мощь страны не обязательно создает чувство экономиче­ской защищенности у ее граждан. Собственно говоря, на протяжении почти всей истории все было наоборот. Чем сильнее военная мощь госу­дарства, тем больше оно нуждается в средствах на содержание солдат и тем сильнее искушение просто взять эти средства у своих граждан (осо­бенно если нет возможности отправиться в завоевательный поход и ог­рабить жителей других стран). История изобилует примерами того, как богатые люди становились жертвами могущественных монархов. Судьба

194