Глава V. Субъекты административного права: общие положения

пня (образования) юридического лица (частного предпринимате­ля, организации) и придается ему правовой статус. Только с мо­мента регистрации лица и организации приобретают праиосубъ-ектность.

Однако зарегистрировать означает не только записать, за­фиксировать с целью учета и контроля за законностью возникно­вения, но и придать субъекту правовой статус, предоставить ему возможность быть участником административно-правовых отно­шений. Регистрация не является просто фиксацией, признанием факта образования предпринимателя. Она всегда сопровождается тщательным изучением соответствующих документов, их закон­ности и т.п., т.е. регистрация — важный и ответственный адми­нистративный акт, юридически важное действие.

В отличие от гражданского права указанные группы (виды) субъектов между собой юридически не равны. Более того, в гражданском праве субъекты не делятся, с юридической точки ярения, на два разных (с учетом критерия принадлежащих им прав и обязанностей) вида. По этой причине в гражданском пра­ве классификация их прав общая для всех субъектов: вещные, обязательственные, наследственные права.

В административном праве каждый субъект имеет исключи­тельный, только ему свойственный правовой статус. Одной из сторон административно-правового отношения всегда является носитель исполнительной власти — орган, призванный осущес­твлять государственное управление, другой стороной могут быть носители субъективных прав и обязанностей', нижестоящие (под­ведомственные) органы, предприятия, учреждения или организа­ции.

Права и обязанности, принадлежащие одной стороне, не при­надлежат другой.

Властная сторона всегда известна, определена в соответству­ющих правовых актах. Другая сторона не может вступить к адми­нистративно-правовые отношения по своему усмотрению, т.е. свободно выбрать себе субъект, как это бывает в гражданском праве. Нормы административного права заранее устанавливают компетенцию, сферу ведения носителя исполнительной власти, т.е. всегда существующей стороны. Следовательно, вступать в отношения можно лишь с той властной стороной, в компетенцию которой входит решение соответствующих вопросов, интересую­щих другую сторону,

219

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Иногда в законодательстве устанавливается несколько орга­нов (должностных лиц), компетентных решать один и тот же вопрос. Например, гражданин может обжаловать постановление о наложении административного взыскания в вышестоящий орган или районный (городской) суд (ст. 167 КоАП).

Необходимо отметить, что и властвующая сторона не всегда свободна в выборе субъектов отношений по перечисленным выше причинам.

§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права

Субъекты административного права разнообразны, что опре­деляется не столько их наименованием, сколько правовым стату­сом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом администра­тивного права, имеет свой правовой статус, без которого оно просто не может выступать в качестве такого субъекта.

Правовой статус — юридическое свойство. Оно связано с пра­вом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.

Термин «статус» (от лат. status) означает состояние, положе­ние, правовое положение.

Признавая гражданина субъектом административного права, государство (его органы) определяет его правовой статус. Право­вой статус характеризует положение субъекта по отношению к другим субъектам, т.е. органам, организациям, гражданам.

Под правовым статусом некоторые ученые понимают право­вой режим. Так, В. Кобалевский писал: «...правовой режим или правовой статус»1. Французские ученые обычно употребляют вы­ражения «административный режим», «правовой режим»2, в на­учной литературе употребляется и такой термин, как «правовое положение»3.

Таким образом, понятия «правовой статус», «статус», «право­вое положение», «правовой режим» являются идентичными.

1 Кобалевский В. Советское административное право. С. 46.

2 Ведель Ж. Указ. соч. С. 63, 65, 134, 170.

3 См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государ­ственном управлении; Старилов Ю.Н. Служебное право. С. 311, 318.

220