Глава V. Субъекты административного правд: общие положения

сурсов и охраны окружающей среды; комитетами: по материаль­ным резервам, по науке н технологиям, по ценным бумагам и др.

С учетом территориального принципа образованы и действу­ют Совет Министров Республики Беларусь, местные исполни­тельные и распорядительные органы, местные администрации.

Линейный и штабной принципы проявляются преимуществен­но при построении внутренней структуры органов. В построении внутренней структуры присутствует и функциональный принцип, иногда — отраслевой.

Например, в структуре аппарата управления унитарным пред­приятием «Вымпел» г. Гомеля функционируют следующие основ­ные подразделения, образованные преимущественно с учетом функционального принципа: отдел главного конструктора; отдел главного технолога; отдел стандартизации; инструментальный отдел; отдел материально-технического снабжения; отдел главно­го механика и отдел главного энергетика; планово-экономический отдел; отдел труда и заработной платы; бухгалтерия; производ­ственно-диспетчерский отдел; отдел технического контроля; юри­дический отдел и др.

В большинстве же структурных подразделений местных ис­полнительных и распорядительных органов (местных админис­траций) заложен отраслевой принцип; отдел образования; отдел культуры; отдел здравоохранения; отдел торговли; отдел внутрен­них дел и др.

Процедурный блок занимает важное место в системе элементов лравового статуса. На первый взгляд может показаться, что право­вой статус — это статика, а не динамика, т.е. процедура деятель­ности. Однако без последнего вряд ли можно иметь представление о правовом статусе, тем более, что основные вопросы процедуры регламентируются нормами административного права.

Организовать деятельность означает подготовить, наладить ее, создать соответствующие условия для работы: подобрать и расставить кадры, оказать практическую помощь в выборе на­правлений, принятии решений, дать указания и т.д., т.е. использо­вать возможности, предоставленные нормами права, органу (ли­цу) для налаживания работы.

Порядок деятельности — это осуществление се по установ­ленным правилам (например, в соответствии с распределенными обязанностями, в рамках и в предусмотренные сроки провести за­седание коллегиального органа и т.п.) и в соответствии с принци­пами деятельности. ,,->,-.. >.. ,.

235

!КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Компетенция является наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носителя исполнительной власти. Вместе с тем в научной литературе отсутствует единство взгля­дов ученых на ее сущность.

Так, Б.М.Лазарев полагает, что «компетенция органа... госу­дарственного управления, если характеризовать ее в самом общем виде, есть система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти*-, при этом «...элементами компетенции являются не сами упрапленческие функции и не управляемые объекты, а право и обязанность осуществлять указанные в законе функции применительно к определенного рода объектам»'.

Отождествляет полномочия с компетенцией и М.В. Баглай. Он пишет, что «полномочия органов государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения)...»2

По мнению Д.Н. Бахраха, компетенция состоит из прав, обя­занностей, подведомственности, т.е. правового закрепления круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия3.

B.C. Пронина в понятие компетенции включает задачи, функции, права, обязанности органа4. А.В. Мицкевич в данное понятие включает права, обязанности, круг деятельности, круг задач3. По мнению В.М. Манохина, в состав компетенции вхо­дят задачи, функции, права, обязанности, формы работы, мето­ды работы6. В.В. Лаптев в компетенцию включает правоспособ­ность, права, обязанности7. В.К. Мамутов правоспособность и компетенцию рассматривает как два самостоятельных явле­ния8

1 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. С. 101—102.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 331.

3 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 26.

4 Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М., 1971. С. 71.

5 Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1961. С. 120-

6 Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. С. 82.

7 Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М., 1969. С. 49.

8 Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособнос­ти государственных органов // Правоведение. 1965. № 4. С. 58—59.

236