Глава VII. Президёкгрёспублики беларусь и исполнительная власть

гражданства, временно пребывающих и Республике Беларусь»1); пенсионного обеспечения (например, декреты от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по совершенствованию пенсион­ного обеспечения граждан, потерпевших от катастрофы на Черно­быльской АЭС», «О дополнительных мерах по улучшению

т

пенсионного ооеспечения инвалидов*-"); контроля (например, указы от 15 ноября 1999г. №673 «О некоторых мерах по совер­шенствованию координации контрольных органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций*, от 25 мая 2000 г №293 «О мерах по усилению ведомственного контроля и Республике Беларусь» J; правовой работы (например, указы от 14 сентября 19964. №447 «О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государствен­ных програлш и концепций», от 1 декабря 1998г. №565 «О по­рядке распространения правовой информации и Республике Бе­ларусь»4); хозяйственной деятельности (например, указы от li ноября 1999г. №665 «О некоторых мерах по стабилизации финансово-экономического положения Новополоцкого завода бедково-вигаминиых концентратов», от 3 марта 2000г. №144 «О мерах по улучшению финансового положения организаций агропромышленного комплекса»1); о совершенствовании деятель­ности органов государственного управления (например, Директив ва о стиле и методах рабо!Ы Совета Министров Республики Бе­ларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны», утвержденная Указом от 14 января 2000 г № 18; Указ иг, 19 июня 2000г. №349 «О мерах по совершенствованию дея­тельности органов и учреждений уголовно-исполнительной сис­темы Министерства внутренних дел», Декрет от 5 марта 2002г. №7, «О совершенствовании государственного, управления в сфе­ре науки»0). . , ; '

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 28 Ст. 897; 2000. № 18. Ст. 502

2 Там же. 1998. № 13. Ст. 345; Национальный реестр правовых акт» Республики Беларусь. 2000. №37, 1/1160.

3 Собрание декретоь, указоу Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 32. Ст. 945; 2000. № 15. Ст. 405

1 Там же. 1998, № 26. Ст. 671; № 34. Ст. 858.

5 Там же. 1999 № 32. Ст.-ЭЗЭ; 2000. № 7. Ст. 169.

5 Там же. 2000. № 2 Ст.-44; № 17. Ст. 482; Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь. 2002. № 30, 1/3553.

297

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Президент регулирует отношения (вопросы) и иного харак­тера и в иных областях1.

Важной в деятельности Президента в сфере государственно­го управления является функция руководства.

Президент в первую очередь осуществляет руководство орга­нами исполнительной власти, ему подчиненными. Руководить де­ятельностью подчиненных — это право и обязанность Президен­та. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централиза­ции и децентрализации.

Соблюдение названных принципов необходимо для всесто­роннего учета и правильного сочетания общегосударственных и ведомственных интересов (министерства, государственного коми­тета, комитета при Совете Министров) и местных задач и интере­сов. По общему правилу в процессе руководства подчиненными органами не должны ограничиваться их права (компетенция) и сковываться инициатива руководимых. Цель руководства состоит в том, чтобы направить подчиненных на решение важнейших за­дач, содействовать более успешному их выполнению, большему проявлению творчества, инициативы, предприимчивости в реше­нии своих вопросов, оказать помощь в более полном осуществле­нии их полномочий и возможностей.

В законодательстве не раскрывается сущность руководства.

Разнообразие подчиненных Президенту органов не позволяет назвать четкие критерии, которым должно отвечать такое руко­водство. Общие критерии состоят в том, что в процессе руковод­ства Президент стремится, чтобы подчиненные, во-первых, строго проводили в жизнь политику государства, акты Президента, зако­ны и акты вышестоящих органов государственного управления; во-вторых, соблюдали законность в своей деятельности; в-треть­их, следили за соблюдением законности в подведомственных им организациях; в-четвертых, эффективно осуществляли руковод­ство; в-пятых, эффективно использовали свои полномочия (ком­петенцию).

В руководстве Президента подчиненными органами государ­ственного управления имеются определенные границы. Напри­мер, президент не может решать вопросы, отнесенные к компетен-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 16. Ст.ст. 437, 438, 444, 470; N° 18. Ст.ст.504,505, 515. , ...,<,,..

298