Глава IV правовые акты управления

нятию законов. Так, в соответствии с частью 4 статьи 100 Консти­туции Республики Беларусь Совет Республики должен рассмотреть законопроект, переданный Палатой представителей в течение двад­цати дней, а при объявлении законопроекта срочным — десяти дней. В случае нерассмотрения законопроекта в указанные сроки закон считается одобренным Советом республики. По части 6 статьи 100 Конституции Республики Беларусь закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным.

Думается, что подобный порядок следовало бы распростра­нить и на отдельные случаи принятия правовых актов управле­ния, особенно на сферу рассмотрения обращений граждан. В со­ответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граж­дан» обращения граждан должны быть рассмотрены не позднее одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и про­верки — не позднее пятнадцати дней Здесь же подчеркивается, что может быть обжаловано лишь решение, принятое по обраще­нию. А если решение не принято, если срок рассмотрения нару­шен? Такие нарушения Закона часто имеют место. Правильным было бы дополнить Закон примерно следующей нормой: «Если обращение не рассмотрено в указанный срок и не поступило со­общения о продлении его рассмотрения, то считается, что в обра­щении отказано (принято отрицательное решение, просьба откло­нена)».

§ 5. Структура правового акта управления

Правовые акты управления имеют свою структуру, элемен­ты, составные части которой могут быть формального и мате­риального порядка. К элементам первого вида относятся рекви­зиты, представляющие собой внешние формальные атрибуты правового акта. Такие атрибуты подчеркивают его внешнюю форму. Материальные элементы выражают содержание правово­го акта управления, т.е. внутреннее его состояние, то, что он в себе содержит.

В научной литературе и законодательстве рассматриваемые атрибуты называются по-разному. В общетеоретической литерату­ре и Законе «О нормативных правовых актах Республики Бела-

157

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Это акты, издание которых присуще только главе государства. С помощью их могут решаться и управленческие вопросы, а сле­довательно, такие акты являются правовыми актами управления В Конституции не определено, когда должен издаваться тот или другой вид актов. Статьей 101 Конституции предусмотрено два вида декретов. Палата представителей и Совет Республики зако­ном, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента вправе делегировать ему законода­тельные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. До настоящего времени от Президента подобного предложения не поступало. Следовательно, ему не предоставлено право изда­вать указанные декреты. Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Националы ного собрания. Если они не отменены не менее чем двумя треть-[ ими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать. Декреты всегда нормативны, и ими регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни. Издание декретов предусмотрено Кона н-туцией Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнения­ми, внесенными на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. За пять лет издан 141 декрет: в 1997 г,— 23, в 1998 г.— 24, в 1999г.- 43, в 2000г.- 24, в 2001г.- 27.

Указы по юридической силе находятся ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламен­та, следовательно, менее значимые. Указы могут быть норматив­ными и ненормативными (индивидуальными). В 1999 г. издано около 800 указов, в 2001 г.— 751, большая часть из них— акты индивидуального характера: о назначении на должность или осво­бождении от нее, награждениях, присвоении званий.

Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преиму­щественно по вопросам виутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает поста­новления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Постановления — акты коллегиальные, так как они принимаются на заседаниях Правительства или его Президиума (малого Совета Министров). По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, поста­новления Совета Министров могут приниматься и путем опроса

152