Глава IV правовые акты управления

2) издаются в пределах компетенции уполномоченного госу­дарственного органа (должностного лица);

3) издаются с соблюдением предусмотренной процедуры. '•' Специальными признаками является то, что они:

№ 1) содержат общеобязательные нормы права; Г5й 2) рассчитаны на неопределенный круг лип;

3) рассчитаны на неоднократное применение;

4) регулируют определенный, как правило, вид обществен­ных отношений.

Нормативные правовые акты содержат нормы права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют право­вые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персонифицированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений. Так, Правила дорожного движения распространяются на всех, кто действует в урегулированной данным нормативным актом области, т.е. участвует в дорожном движении. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное, непрерывное применение. Напри­мер, в положении о государственном комитете или о министер­стве содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полно­мочия председателя (министра) и г к Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено или отменено

Нормативные акты являются важнейшими источниками пра­ва. Они могут содержать нормы не только административного, но и других отраслей права: гражданского, трудового, экологическо­го, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые содержат­ся лишь в законах.

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, в котором бы назывались государственные органы, а тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно та­кие полномочия определяются в актах, устанавливающих их пра­вовой статус. Это положения, уставы и т л В Законе «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных органов, уполномоченных издавать правовые акты. К ним относятся: Президент, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госу дарственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь.

145

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Впервые определение нормативного акта в правовом доку­менте было дано в Положении о порядке осуществления право-вон экспертизы правовых актов Национального банка, минис­терств и иных республиканских органов государственного управ­ления. В нем указывалось, что: «Под нормативным актом (выд. нами.— Авт.), который подлежит правовой экспертизе в соответ­ствии с данным Положением, необходимо понимать официаль­ный письменный документ, независимо от времени его действия (постоянный или временный) и характера помещенных в нем сведений, принятый Национальным банком, министерством либо иным республиканским органом государственного управления или их должностным лицом с сохранением установленной законода­тельством Республики Беларусь процедуры и в рамках компетен­ции этих органов, который устанавливает, дополняет, изменяет либо отменяет правовые нормы, это означает общеобязательные предписания постоянного либо временного характера, рассчитан­ные на неопределенное количество лиц и многократное примене­ние, и не носит внутриведомственного (выд. нами.— Авт.) харак­тера»1.

Закон «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь», давая подобное определение нормативного акта, справед­ливо не подчеркивает, что такими актами не могут быть внутри­ведомственные акты. Внутриведомственные акты, конечно, могут также быть нормативными, если обладают указанными выше при­знаками. Например, приказом ректора Белгосуниверситста и Го­сударственного высшего аттестационного комитета Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. утвержден «Порядок присвоения ученых званий профессора и доцента Ученым советом Белорус­ского государственного университета» . Названный правовой акт управления является нормативным и действует лишь в рамках Бел госуниверситета, т.е. имеет исключительно внутренний характер.

Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным пра­вовым актам по Закону «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь», являются:

1) соответствие их принципам нормотворческой деятельнос­ти (конституционности);

1 Собрание декретов, указов Президигга и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N° 1, Ст. 26.

2 Национальный реестр правовых- «прв Республики Беларусь. 2000. №24,8/2798. ,,^ Ми& ймн«гг^гм ,Н «

146