Глава XII. Контроль зд субъектами административного права

честве деятельности, выявления отклонений и просчетов рассмат­риваемых субъектов от соответствующих правовых норм.

Вообще контроль представляет социальное явление, связан­ное с людьми, с их деятельностью и, в первую очередь, с трудо­вой деятельностью. В то же время контроль — это и правовое явление, т.е. он регулируется правом. Такими признаками обла­дает контроль над субъектами административного права. Его осу­ществление возможно только в предусмотренных правом преде­лах и компетентными на то органами (лицами). В свою очередь, контроль, осуществляемый государственными органами, соответ­ствующими лицами от их имени, связан с властью. В подобном смысле контроль представляет собой право контрольных органов (лиц) применять власть в отношении подконтрольных, направ­лять их деятельность в необходимое (обусловленное) русло.

Термин «контроль» происходит от французского слова *cont-role»-, означающего наблюдение, надсмотр над чем-либо с целью проверки правильности тех или иных действий в области произ­водства, государственного управления или поведения граждан.

Значит, содержанием контроля является внимательное на­блюдение, изучение, исследование функционирования подкон­трольного объекта, выявление состояния фактического положе­ния с намеченными (предписанными) целями.

Некоторые ученые в содержание контроля включают и дея­тельность (действия, мероприятия), проводимые по результатам контроля. В частности, к ним относят: 1) анализ собранной инфор­мации, выявление тенденций, причин, разработку прогнозов; 2) принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, в том числе пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных по­следствий, новых нарушений; 3) учет конкретных нарушений, определение их причин и условий; 4) выявление виновных, при­влечение к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решать вопрос о дисциплинарной, матери­альной, уголовной ответственности виновных, в других — обяза­ны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами1.

Контроль представляет собой соответствующий вид деятель­ности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 608. it-»** 575

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

574

достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных сферах.,

Главное же назначение контроля за субъектами администра­тивною права состоит в том, чтобы обеспечить законность и дис­циплину в подконтрольных объектах, н поведении граждан.

В общем, законность — это единообразное понимание и тон­ное соблюдение действующего законодательства всеми субъекта­ми административного права.

Законность считается соблюденном, когда;

1) властвующие субъекты: а) принимают решения и соверша­ют другие действия (или их не совершают), руководствуясь пра­вовыми нормами; 6) совершают деятельность только в пределах своей компетенции; в) осуществляют эту деятельность в порядке и форме, предписанными правом;

2) иные субъекты строят свое поведение в рамках действую­щего законодательства.

Дисциплина — это повиновение установленному порядку го­сударственной или иной организации.

Обычно различают несколько видов дисциплины: государ­ственную, общественную, гражданскую, исполнительскую. Каждый вид дисциплины связан с исполнением определенных правил, норм поведения.

Государственная дисциплина выражается в повиновении по­рядкам и правилам, установленным соответствующими органами, практическое соблюдение этих правил. В системе государственной дисциплины можно различать: а) служебную (трудовую); б) фи­нансовую; в) учетно-статистическую; г) производственную; д) тех­нологическую; е) учебную.

В статье 193 ТК под трудовой дисциплиной понимается «обя­зательное для всех работников подчинение установленному тру­довому распорядку и надлежащее выполнение своих обязаннос­тей».

Трудовой распорядок определяется различными норматив­ными правовыми актами:

«1) правилами внутреннего трудового распорядка; ,йо*

2) штатным расписанием; SET '

3) должностными инструкциями работников; ж*

4) графиками работ (сменности); иоЙ

5) графиками отпусков; о ,п

6) положениями и инструкциями по охране труда и JtexHHKe безопасности; .Ж)д .'J

576