Глава III объект административного права

г*н Формы государственного управления регламентируются нор­мами права, содержащимися как в законах, актах Президента Рес­публики Беларусь, так и в актах Правительства и других органов государственного управления. Это акты, определяющие правовой статус органов управления,— положения, уставы, инсгрукции, а также регламенты и акты по организации делопроизводства,

Наиболее полно регламентируется правовая форма государ­ственного управления, менее — организационная и материально-тех­ническая Например, в Законе Республики Беларусь «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь* ре!ламенгируются общие вопросы о таких актах, как вопросы нормотворческой техники, про­цесса, действия и их реализации1. К подобным актам следует отнести Положение «Об официальном опубликовании и вступле­нии в силу правовых актов Республики Беларусь*- и др.

В правовой форме реализуются только властные полномочия управляющего. Они четко определяются в положении, уставе или ином правовом акте, ре!ламентирующем статус соответствующе­го opiaHa государственного управления (должностного лица).

Правовая форма является основной в деле реализации исполнительной власти. Ор1анизационная и материально-техни­ческая формы не связаны с властью, с возможностью принужде­ния

Государственное управление осуществляется с помощью мето­дов. Под методом юсударственною управления понимается при­ем, способ реализации, осуществления управленческой деятель­ности. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление Методы не являются фактической управленческой деятельностью, это— возможные способы ее осуществления С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управ­ляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов

Методы государственного управления регламен гируются правом В методах в наибольшей мере находят свое непосред­ственное проявление юридически властные полномочия субъек­тов государственного управления. Значительная часть методов выражается в правовой форме, последняя для них является обя­зательной. Одни методы закрепляются в правовых актах в виде общеобязательных правил поведения, другие — в индивидуаль­ных предписаниях.

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000 № 5.

Ст. 40. -5. ( t<_ .,(

125

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Выбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрения субъекта управления, а чаще определяется правом и видом объек­та управления, его особенностями.

Некоторые ученые полагают, что метод управления следует рассматривать в качестве функции субъекта административного права1.

Методы многочисленны и разнообразны. Различают эконо­мические, административные и социально-психологические мето­ды. Не отрицая наличия таких методов государственного управ­ления, некоторые ученые высказывают мнение о существовании универсальных методов применительно к любой деятельности — убеждения и принуждения2

Экономические методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налога, ма­териальное стимулирование. Экономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов упрашгения. Они воздейству­ют на объекты управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.

Административные методы представляют собой способы пря­мого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индиви­дуальных повелениях. Рассматриваемый вид методов связан с властными полномочиями органа (субъекта) государственного управления. Такие методы уместны там, где требуется быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств. Частое их использование свидетельствует о повышении роли государ­ства в регулировании экономики и связанных с ней отношений.

Интересным и важным для понимания административно-пра­вовых методов является следующий перечень наиболее часто при­меняемых в практике государственно-управленческой деятельности методов: «а) установление правил поведения общеобязательно^ или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализа­ции исполнительной власти; б) предписание об обязательном соверг шении определенных действий (например, об устранении выявлен» ных нарушений законности); в) утверждение конкретных (адресных) заданий; г) назначение или освобождение от должности; д) залреще-

1 См.: Административное право / Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, С. 284.

2 См.: БахрахД.Н. Административное право С. 182. l . t j 126