- •Глава 11 написана доцентом о.И. Чуприс
- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 3. Место административного права в правовой ' системе Республики Беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы '*'
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава 1. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 6. Система административного права х
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •Глава III объект административного права
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •Глава III объект административного права
- •§ 4. Отличие государственного управления
- •§ 5. Государственное управление и политическая
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 6. Местное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 7. Местное самоуправление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 8. Хозяйственное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •Глава 111. Объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§11. Функции государственного управления
- •Глава III объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного правд
- •§ 12. Формы и методы государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. ОвЬект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам • - управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 9. Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субьщсгы административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного прлва: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава VI **
- •§ 1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •Глава VI органы государственного управления .
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления. .
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 2. Основные задачи и функции
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь ц исполнительная власть
- •Глава VII. Президёкгрёспублики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент ресго%лйки велась и исполнительная еластъ
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная вЛдсть
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президект республики беларусь и исполнительная влдвть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная щцсть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть.
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •Глава vhi. Совет министров республики беларусь
- •Глава Vtll. Совет министров республики беларусь
- •Глава VI». Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •Глава vim. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров респувйики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств,
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..'.
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..!
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты ..
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управл&шя
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X правовой статус органов местного управления
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, права и ответственность государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба —
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI, правовой статус государственных служащих
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •Глава XII. Контроль зд субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 2. Государственный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права!
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава X». Контроль за субъектами административного права
Глава 1. Административное право как отрасль права республики беларусь
2) осуществления (воплощения);
3) использования;
4) применения.
В научной литературе деление форм реализации различно. Например, одни ученые высказывают мнение о существовании четырех форм, но вместо осуществления (воплощения) предлагают исполнение,1 другие рассматривают две формы, правда, не однозначные. Так, А.С. Пиголкин полагает, что имеет место существование реализации вне правоотношений и посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений2. Большинство же ученых-административистов называют в качестве форм реализации административно-правовых норм исполнение и реализацию3.
На наш взгляд, не совсем правильным является выделение в качестве отдельной формы реализации исполнение, ибо оно и есть сама реализация и поглощает все иные формы — соблюдение, использование и др.
Соблюдение норм — это воздержание от совершения поступков, запрещенных нормами. Соблюдает нормы тот, кто строго придерживается их предписаний, не нарушает их. Например, соблюдение подпункта 1.5 пункта! Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999 г. <Ю некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий»,'1 которым запрещается реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения массовых мероприятий и в радиусе 500 м от прилегающих к ним территорий, будет иметь место тогда, когда соответствующие субъекты права не станут нарушать указанных запретов. Тех, кто не будет считаться с этими запретами, могут привлечь к административной ответственности.
Особенностью соблюдения норм является то, что оно носит пассивный характер. Субъекты не совершают каких-либо действий, противоречащих нормам права, ведут себя по отношению к
1 См.: Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн., 1998. С. 391.
2 См.: Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Пиголкнна. С. 264—265.
3 См.: Административное право / Пол рсл- Ю.М. Козлова, Л.Л Попова. С. 61.
4 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 26. Ст. 726.
1-374*
33
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ним бездеятельно, воздерживаются от совершения запрещенных действий. Таким образом происходит реализация запрещающих норм.
Осуществление (воплощение) норм происходит путем активных поступков, направленных на претворение в жизнь предписанных нормой обязанностей положительного содержания. Например, местные исполнительные и распорядительные органы определили в месячный срок места, специально предназначенные для проведения массовых мероприятий, и месга, использование которых для проведения таких мероприятий запрещено, как это было предписано пунктом 3 указанного выше Декрета. Или гражданин оплатил проезд, перешел улицу в положенном месте либо на зеленый свет светофора.
При осуществлении (воплощении) норм административного права от субъектов требуются действия, а не бездействие, как при соблюдении. Они обязаны действовать в целях выполнения предписаний правовых норм независимо от внутреннего к ним отношения. Например, пассажиры обязаны оплачивать проезд в общественном транспорте, пешеходы должны двигаться по тротуару или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии— по обочине, независимо от своего желания следовать иным путем. Как видно, посредством осуществления (воплощения) реализуются обязывающие нормы.
Использование норм заключается в осуществлении участниками управленческих общественных отношений своих прав, осуществлении действий по своему усмотрению в пределах, предусмотренных нормой права.
Использование норм связано с совершением разрешенных (дозволенных) действий управомоченными субъектами и по своему желанию. Например, участие в демонстрации, передвижение по территории Республики Беларусь, подача жалобы, заявления в соответствующий орган, издание Президентом Республики Беларусь Указа «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», принятие Советом Министров Республики Беларусь постановления об утверждении «Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций». Следовательно, осуществляется использование уполномочивающих правовых норм.
Все три названные формы реализации норм административного права взаимосвязаны и взаимодействуют. В юридической литературе некоторые ученые определили их как формы непос-
34
Глаза I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
редственной реализации правовых норм1. Обосновывается это тем, что соблюдение, воплощение и использование административно-правовых норм осуществляются различными субъектами управленческих общественных отношений (государственные и негосударственные органы, государственные служащие, граждане) на основе равенства в процессе своей деятельности.
Однако вышеназванных форм не всегда достаточно для реализации административно-правовой нормы. В ряде случаев реапиза-ция возможна лишь при участии соответствующих компетентных, обладающих властными полномочиями органов. Такую реализацию называют применением норм административного права.
Применение административно-правовых норм — это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Конечно, применение — это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Такими органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура. К иным субъектам относятся, например, товарищеские суды, общественные инспекторы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и др.
Применение норм административного права может осуществляться в двух формах: оперативной (условное название) и правоохранительной деятельности.
Оперативная деятельность проявляется в издании индивидуальных правовых актов, например, акта о приеме на работу или увольнении с работы, о поощрении конкретных работников, о создании предприятия. Некоторые ученые полагают, что к этой форме относится и организационная работа2.
Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений. Она может выражаться в применении мер административного и дисциплинарного принуждения к правонарушителям, в исполнении административных и дисциплинарных взысканий, а также в принятии мер
1 См.: Хроианкж В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 193.
2 См.: Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Ииголкина. С. 268; Вишневский А.Ф., Гороаток Н.А., Кучинский В.А. Указ, соч С. 397.
35
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
по предупреждению правонарушений в будущем. Рассматриваемая деятельность характерна в первую очередь для правоохранительных органов (суда, прокуратуры, внутренних дел, инспекций). Не исключается она в тех или иных пределах из правомочий иных органов государственного управления, администрации предприятий, учреждений и некоторых общественных органов.
4.5. Систематизация и кодификация норм административного права
Административно-правовых норм довольно много, они разнообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Вес это затрудняет их поиск и процесс применения Чтобы оперативно находить нужные нормы, проводится систематизация нормативно-правового материала.
Руководствуясь частью 23 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»1, под систематизацией следует понимать деятельность по упорядочению действующих административно-правовых норм, приведение их в единую внутренне согласованную систему, в определенную совокупность. В процессе такой деятельности не исключается и переработка, совершенствование правовых норм. Правда, в Законе на этом не акцентируется внимание, хотя такой момент является немаловажным.
В Законе названы два вида систематизации, инкорпорация и кодификация. Не следует умалять и такие виды, как учет и консолидация.
Учет нормативно-правового материала — это сбор, хранение и поддержание его в контрольном состоянии. Кроме того, чтобы обеспечить нахождение необходимой правовой информации в массе актов, взятых на учет, требуется создание поисковой системы.
Учет осуществляется практически всеми субъектами, заинтересованными в правовой информации. Он ведется как для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации, так и в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.
Инкорпорация выражается в объединении в один сборник (собрание, бюллетень) актов, содержащих нормы права, и его
1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7, 2/136. - , , . „
36 •