Глава IX. Министерства, государственные комитеты...

Сопоставив перечень вышеназванных функций со структурой Министерства юстиции, можно констатировать, что на одно такое крупное струюурное подразделение, как управление, возлагается осуществление нескольких функций. Например, управление орга­низации обеспечения деятельности судов призвано реализовывать все функции, касающиеся судов. Подобное относится и к отделу организации работы нотариата и загсов, являющемуся одним из структурных звеньев управления нотариата, загсов, правового про­свещения и лицензирования юридической деятельности.

В управлении организации таможенного контроля Государ­ственного таможенного комитета одну функцию контроля осу­ществляют отделы- таможенного контроля; валютного контроля; отдел контроля за доставкой товаров; нетарифных мер и экспор­тного контроля. Таким образом, осуществление одной функции контроля в названном управлении требует применения разных способов.

При этом следует подчеркнуть, что функция первична, струк­турное звено, созданное для ее реализации,— вторично. Между тем, правильно указывает В.Г. Вишняков, что -^функция не су­ществует сама по себе, вне субъектов, ее осуществляющих»1.

Основные функции Правления Национального банка опреде­ляют его специфику и предназначение, например.

1) утверждение годового отчета о работе Национального банка;

2) установление по согласованию с Президентом Республики Беларусь размера (квоты) участия иностранного капитала в бан­ковской системе Республики Беларусь;

3) регулирование кредитных отношений;

4) регулирование денежного обращения;

5) определение порядка расчетов;

6) осуществление валютного регулирования;

7) осуществление государственной регистрации, реорганиза­ции и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

8) регулирование банковской деятельности;

9) утверждение в установленном порядке размеров и порядка создания и использования резервного и других фондов (кроме уставного), а также специальных резервов общих банковских рисков Национального банка;

1 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972. С. 13.

435

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ______________

10) определение порядка формирования резервов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций (п. 56 Устава Национального банка Республики Беларусь1).

Каждый республиканский орган имеет и неосновные функции. Однако они не отражают его особенностей, главного назначения, поскольку являются однотипными, тождественными функциям иных республиканских органов государственного управления. К та­ким функциям следует отнести внутриорганизационные, внутрихо­зяйственные; планово-финансовые, бухгалтерские; кадровые; право­вого назначения; капитального строительства; социального харак­тера (развития).

В литературе высказано мнение, что в ходе управленческой деятельности осуществляются общеорганизационные, специали­зированные и обслуживающие функции2. Преобладающая часть названных выше функций относится к специализированным, по­скольку они предназначены для решения особых вопросов и тре­буют от субъектов, их осуществляющих, специальных знаний, например, в области юриспруденции, капитального строитель­ства, финансово-бухгалтерской, нотариата, загсов, таможенного дела и т.д.

Реализация общеорганизационных функций не только предпо­лагает наличие подобных знаний у соответствующих субъектов, но и требует от них умения организовать дело: руководство под­чиненными, подбор, расстановку и воспитание кадров, утвержде­ние структуры органа и его штатного расписания, т.е. осущес­твление таких функций, которые организуют, направляют работу органа (структурного подразделения).

Функции, связанные с канцелярской работой, делопроизвод­ством, называются обслуживающими функциями. Некоторые уче­ные относят к ним и бухгалтерские функции, функции учета и отчетности. Автор полагает, что они больше подходят ко второму виду функций.

Вероятно, правильным будет выделить в отдельный вид функ­ции правоохраны. Функции правоохрапы — это действия, преиму­щественно связанные с применением мер административного при­нуждения.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 58, 1/2748.

2 Научные основы государственного управления в СССР. С. 278. 436