Глава I административное право как отрасль права республики беларусь

rf*

fft

1) но целевому назначению;

2) по методу воздействия;

3) по юридической силе;

4) по адресатам; -)Н

5) по содержанию; *

6) по действию в пространстве и во времени. tJK А. По целевому назначению нормы административного пра­ва можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные.

Нормами положительного регулирования являются те, кото­рые определяют статус органов государственного управления, го­сударственных служащих и т.п. Они направлены на регулирова­ние правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций. Санкция наличествует у правоохранитель­ных норм. В этой связи следует особо подчеркнуть, что админис­тративно-правовыми санкциями (мерами принуждения, в том числе и ответственности) обеспечивается соблюдение надлежа­щего исполнения правил, относящихся не только к администра­тивному праву, но и к некоторым другим отраслям права. По этой причине одна часть правовой нормы (гипотеза и диспозиция или только диспозиция) может входить, например, в состав норм финансового права, а санкция — быть административно-право­вой. Подобные нормы следует рассматривать как двойственные: финансово-административные, трудового и административного права и т.д.

ft Б. По методу воздействия различают нормы: J < 1) обязывающие; j> 2) запрещающие; j- 3) уполномачивающие; ]v 4) рекомендательные; j' 5) дефинитивные.

I? Некоторые ученые сюда относят и так называемые поощри-^льные (стимулирующие) нормы1. i В. По юридической силе нормы делятся на: ^ 1) конституционные;

2) нормы президентских правовых актов; /*^

3) нормы законов; "

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 10: АдминиспйЬ тивное право / Под ред. Ю.М. Козлова, ЛЛ. Попова. С. 60. йЗкМ..4*чЗ »*

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

4) нормы органов государственного управления. Последние также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, респуб­ликанских органов государственного управления, местных орга­нов государственного управления).

Г. По адресатам нормы классифицируют следующим обра­зом:

1) регулирующие правовой статус государственных организа­ций;

2) регулирующие правовой статус работников государствен­ных организаций;

3) определяющие правовой статус органов местного управле­ния;

4) определяющие правовой статус граждан в сфере управле­ния.

По адресатам нормы можно также разделить на общие, отно­сящиеся ко всем гражданам или ко всем органам (организациям), должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, каса­ющиеся четко ограниченного круга адресатов, например, военно­служащих, работников милиции, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнитель­ного комитета.

Д. По содержанию нормы делятся на материальные и про­цессуальные.

Материальные административно-правовые нормы закрепля­ют права и обязанности, ответственность конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах нахо­дит отражение правовой статус, структура и компетенция назван­ных субъектов. Некоторые ученые полагают, что материальные нормы определяют и деятельность органов государственного управления, контроль за ними1. Такой подход расширяет регуля­тивные масштабы материальных норм и свидетельствует о том, что они не только статичны, т.е. определяют статику, но и дина­мичны, т.е. определяют динамику функционирования органов го­сударственного управления, и в этой связи делят материальные нормы на две соответствующие части2.

Процессуальные административно-правовые нормы регламен­тируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно

1 См.: Габричидзе В.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 29.

2 См.: Государственное управление и административное право. С. 100.

28