§ 5. Государственное управление и политическая

деятельность

т

Политика государства — это выбор наиболее общих направле­ний национально-государственного развития, определение основ­ных путей такого развития.

Главным, кто вырабатывает политику государства Республи­ки Беларусь, является Президент Республики Беларусь. Участву­ют в ее формировании Национальное Собрание, Правительство, другие государственные органы, общественные объединения.

Основные приоритеты политики заложены в Конституции Республики Беларусь. Полтика не должна противоречив не толь­ко Основному Закону, но и другим законам, нормам международ­ного права и договорам с другими государствами. Поэтому при принятии политических решений необходимо все эти акты со­блюдать и ими руководствоваться.

Политические решения — это правовые акты о наиболее общих и важных направлениях государственного развития. Нормы таких актов относятся к источникам конституционного права. Иначе го­воря, юридическое закрепление политики осуществляется в нор­мах конституционного права. Административное право, как и его объект — государственное управление, тесно связано с политикой. С помощью норм административного права, а следовательно, и го­сударственного управления, происходит конкретизация, детализа­ция и претворение в жизнь политических решений. Так, политика государства в отношении иностранных граждан и лиц без граждан-

76

Глава III. Объект административного права

ства юридически закреплена в статье 11 Конституции Республики Беларусь. Конкретизацию она получила в Законе Республики Бе­ларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», в части 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» и ряде других пра­вовых актов1. Реализация ряда норм названных правовых актов осуществляется посредством государственного управления. Напри­мер, органы внутренних дел выдают раз]>ешения на постоянное жи­тельство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эти же органы вправе принимать решения о выд­ворении их за пределы Республики Беларусь.

В процессе государственного управления политика не форми­руется. Она реально воплощается в жизнь. Государственное управ­ление осуществляется в русле государственной поли-тки. Поэтому в определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. Подчас трудно отличить политические и управленческие действия, так как они выступают как единое явление. Наиболее удачной ил­люстрацией может послужить деятельность Президента Республики Беларусь, которая преимущественно носит политический характер, но немалое место в ней занимает и управление (администрирова­ние). Примерно такой же характер деятельности и Правительства Республики Беларусь— совмещение политических и исполнитель­но-распорядительных полномочий. Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь образуег, упраз­дняет и реорганизует органы государственного управления (п. 5 ст. 84), назначает руководителей местных исполнительных и распо­рядительных органов с утверждением соответствующими местными Советами (ст. 119), отменяет акты Правительства (п.п. 25, 84), реше­ния местных исполнительных и распорядительных органов (п. 26 ст. 84). В его непосредственном велении (подчинении) находится ряд органов государственного управления (ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах). Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (ст.ст. 12, 15 Закона). В его непосредственном подчинении находят­ся комитеты при Совете Министров, республиканские государствен­ные организации.

1 См/ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993, №21. Ст. 250, №32. Ст. 416.

77

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Как отмечает Вивьен в работе «Очерки управления» полити­ческая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним. «Вся ее функция — это инициатива, оценка, руководство, со­вет,— отмечает Ролан Драго,— она вдохновляет, ее идеи — это, если так можно выразиться, знамена администрации. За ней заре­зервировано действие, то есть исполнение законов и практичес­кое материальное осущес iвление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть — это голова, а администра­ция — руки»1. Он считает, что «...органы управления должны на­ходиться в подчиненном но отношению к политической власти положении... Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей, мере не должно означать политизацию администрации»2.

Следовательно, политика как деятельность государства не тож­дественна его управлению. Это разные, но тесно связанные госу­дарственные феномены. Политика без государственного управле­ния не всегда осуществима. В то же время и государственное управление без политики не будет столь цельным, не может обла­дать четкой программой, что является для него очень важным. В ряде случаев решение может иметь политическую значимость, с юридических же позиций оно ничем не отличается от обычного управленческого действия.

Республиканские органы государственного управления не твор­цы, а проводники государственной политики.