Глава IV. Правовые акты управления

или подписания), или со дня, следующего за днем включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, или со дня, следующего за днем официального его опубликова­ния».

Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно (бессрочно), пока не будут отменены. Не­которые могут иметь временный характер и действуют в рамках оговоренною в них срока. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его частей. В этом случае в акте (его части) указываются сроки действия акта или событие, при наступлении которого акт утрачивает силу. По истечении указан­ного срока или при наступлении события акт (его часть) автома­тически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может продлить его действие на новый срок или придать ему бессроч­ный характер (см. ст. 66 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Постоянный или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекра­щения его состояния, т.е. отмены. В законодательстве не всегда четко определяются порядок и юридические последствия приос­тановления и прекращения действия акта.

Приостановление и прекращение действия (отмена) влекут разные юридические последствия как для самого акта, так и для регулируемых им общественных отношений. Приостановление не влечет за собой утрату актом юридической силы. Оно лишь не дает возможности применять (исполнять) этот акт. Приостанов­ление — это временное прекращение, задержание действия акта, В за­конодательстве не всегда оговаривается срок, на который может быть приостановлен акт, так же, как и причины (основания) приостанов­ления (см., например, постановление Совета Министров Республи­ки Беларусь от 18 ноября 1999г. «О нераспространении действия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.10.1999г. на некоторые производственные объединения» до 01.01.2000г.1). Если срок указан, то он в большинстве случаев определяется временем, необходимым для рассмотрения жалобы, протеста прокурора об отмене акта, экономической или иной це­лесообразности (необходимости) задержки его действия. Срок, необходимый для рассмотрения жалобы или протеста, называет-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 32. Ст. 955.

о*. 191

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ся н соответствующей общей правовой норме (см., например, ст. 270 КоАП). В случае приостановления акга по экономической или иной целесообразности срок оговаривается в самом акте, ко­торым приостановлено действие оспоримою правового акта.

Причины для приостановления могут быть различными. В на­учной литературе их почему-то ограничивают только нарушения­ми законности. В законодательстве приостановление предусмотре­но как в связи с нарушениями законности, так и при наличии иных обстоятельстн, например, при нецелесообразности в настоя­щее время применять положения акта или если немедленное испол­нение постановления о наложении административного взыскания невозможно. Названные обстоятельства являются лишь некоторы­ми из возможных и допустимых. Приостановление акта— это одно из управленческих действий, поэтому не всегда конкретно опреде­ляется в качестве отдельного полномочия. Оно может осуществ­ляться и по другим основаниям (например, по экономической и иной целесообразности). Конечно, эго не означает, что любой акт и в любой момент может быть приостановлен. Приостановление осуществляется путем издания другого акта, как вышестоящим в иерархической управленческой системе органом, так и не находя­щимся в ней (см , например, п. 26 ст. 84 Конституции Республики Беларусь) Не исключается приостановление действия и соб­ственного акта, т.е. органом, издавшим этот акт

Приостановление акта — юридическая акция. Она заканчива­ется продолжением действия акта либо его отменой. Продолжение действия акта возможно при условиях: законности, исчезновения обстоятельств, препятствующих исполнению, например, постанов­ления о наложении административного взыскания, истечения сро­ка, на который акт был приостановлен. Отмена возможна при до­казанности незаконности акта или наличии иных причин.

Отмена прекращает действие правового акта и порождает ряд проблем. Вопрос об отмене акта управления не получил надлежа­щей научной разработки и правовой регламентации.

Отмена не может быть произвольной, без достаточных основа­ний и аргументов. В ряде случаев такие основания оговариваются в правовых актах, в других— они не называются (см., например, п.25 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Наиболее часто для отмены акта указываются нарушения законности. Формулировка же названного основания в разных актах не одинакова. В одних случаях законодатель пытается дать перечень правовых актов, кото­рым должен соответствовать оспоримый акт, в других— ограничи-

192

И if,