- •Глава 11 написана доцентом о.И. Чуприс
- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 3. Место административного права в правовой ' системе Республики Беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы '*'
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава 1. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 6. Система административного права х
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •Глава III объект административного права
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •Глава III объект административного права
- •§ 4. Отличие государственного управления
- •§ 5. Государственное управление и политическая
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 6. Местное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 7. Местное самоуправление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 8. Хозяйственное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •Глава 111. Объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§11. Функции государственного управления
- •Глава III объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного правд
- •§ 12. Формы и методы государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. ОвЬект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам • - управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 9. Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субьщсгы административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного прлва: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава VI **
- •§ 1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •Глава VI органы государственного управления .
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления. .
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 2. Основные задачи и функции
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь ц исполнительная власть
- •Глава VII. Президёкгрёспублики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент ресго%лйки велась и исполнительная еластъ
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная вЛдсть
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президект республики беларусь и исполнительная влдвть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная щцсть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть.
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •Глава vhi. Совет министров республики беларусь
- •Глава Vtll. Совет министров республики беларусь
- •Глава VI». Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •Глава vim. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров респувйики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств,
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..'.
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..!
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты ..
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управл&шя
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X правовой статус органов местного управления
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, права и ответственность государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба —
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI, правовой статус государственных служащих
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •Глава XII. Контроль зд субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 2. Государственный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права!
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава X». Контроль за субъектами административного права
Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
Премьер-министр назначается на должность Президентом с согласия Палаты представителей. При двукратном отказе в даче согласия на его назначение Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. При этом Президент может и не использовать свое право о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов, а предложить кандидатуру на должность Премьер-министра в третий раз. Чтобы подобное не могло повторяться бесконечно, Конституция предоставила Президенту право роспуска Палаты представителей.
Нормы Конституции не запрещают Президенту предлагать несколько раз одну и ту же кандидатуру на должность Премьер-министра. Исполняющим обязанности Премьер-министра может быть назначена как кандидатура, не получившая согласия Палаты представителей, так и иная, т.е. которая не предлагалась для получения такого согласия.
Президент участвует соответствующим образом в назначении заместителей руководителей местных исполнительных и распорядительных органов. В части 4 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено, что -«первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь». Президент вправе не согласиться с предложением руководителя соответствующего исполнительного ко?юггета, в таком случае, предложенная кандидатура не может быть назначена на должность заместителя председателя, управляющего делами или члена исполнительного комитета.
Согласование предполагает получение согласия Президента. Согласование— это по существу разрешение. Оно является юридически важным действием и может обретать форму акта. В данном случае имеет место превалирование права Президента (хотя оно выражается в форме согласия) над правом руководителя местного исполнительного комитета, несмотря на то, что его право реализуется в форме назначения. Такое действие имеет окончательный результат и по юридической значимости является более весомым, чем согласие, имеющее промежуточный характер. Однако необходимо принять во внимание то, что без учета этого среднего невозможно конечное действие. Последнее полностью зависит от
291
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
наличия согласия. Решение Президента в форме согласия не может быть обжаловано, отменено или изменено никем, кроме него
I самого.
j Соответствующий порядок установлен Президентом и для
занятия должности председателя исполнительного комитета базового уровня, т.е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы администрации районов в городах. Только в данном случае Президент выражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разрешение выражается в том, что Президент предоставляет облисполкому право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно статье 119 Конституции руководители местных исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном порядке. Следовательно, назначение соответствующей кандидатуры после получения согласия и после разрешения имеет существенные различия.
В первом случае правом на назначение обладает то лицо, которому принадлежит обязанность согласования, т.е. председателю исполнительного и распорядительного оркша, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов областного (Минского городского) исполнительного комигега. По отношению к ним Президент наделен правом согласовывать.
Во втором случае правом назначения обладает то лицо, которое имеет праио разрешать осуществление назначения. Названные полномочия принадлежат только Президенту. Президент может передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не передать — в зависимости от того, соответствует ли предлагаемая кандидатура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета.
Следует положительно оценить передачу Президентом Республики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что у него остались значительные возможности воздействовать на подбор и расстановку руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне. Президент обладает правом назначать на должности и освобождать *>т должностей 22 вида
292
Глава УН. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЙЛАРИ)
руководящих работников органов государственного управления и 14 — согласовывать.
Исключительному праву Президента на назначения на должность корреспондирует исключительное право на освобождение от этой должности.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. №645, утвердившим Порядок назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, полномочия совместного ведения и по согласованию на назначение на должность соответствуют полномочиям на освобождение от должности Так, Президент вправе освободить от должности заместителей Премьер-министра только при условии, что Премьер-министр внесет предложение об освобождении, поскольку Премьер-министр обладает правом вносить предложения об Их назначении. Если Президенту не поступят предложения об освобождении названных лиц от должности, то Президент не вправе сам, по своей инициативе совершать подобные действия. Аналогичный порядок существует и в других случаях — например, при освобождении от должности министров. В случае возникновения необходимости освобождения от должности того или иного министра предложение может исходить только от Совета Министров. Вправе ли Президент принять решение по своему усмотрению, по своей инициативе без участия Совета Министров об освобождении министра от должности? Ведь приоритет здесь принадлежит Совету Министров. По части 10 статьи 106 Конституции Президент вправе по собственной инициативе принять решение об освобождении от должности любого члена правительства. Обязан ли Президент всегда соглашаться с предложением Совета Министров о назначении на должность и освобождении от должности рассматриваемых лиц? Конечно, Президент имеет право и не удовлетворить просьбу Совета Министров Как должен поступать Совет Министров, если Президент не согласится с его предложением? В законодательстве этот вопрос не получил регламентации. Желательно урегулировать порядок внесения предложений Советом Министров о назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Республики Беларусь, а также определить последствия при несогласии Президента с предложением Совета Министров. Следовало бы в правовом акте об освобождении от должности указывать, от кого исходит подобное предложение.
293
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В названном выше документе предусмотрено, что в одном случае уполномочен вносить предложения Президенту о назначении на должность и освобождении от должности Премьер-министр, в тринадцати случаях — Совет Министров, в двух — Совет Министров, Глава Администрации Президента и в одном — Совет Министров, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь. Если определено одно конкретное лицо, то понятно, кто должен вносить Президенту рассматриваемое предложение. В случае предоставления такого права двум органам — Совету Министров и указанным лицам, то кто конкретно может использовать данное право первым, неясно. Совет Министров — коллегиальный орган, и вряд ли целесообразно и возможно рассматривать указанные вопросы на его заседаниях или на заседаниях Президиума Совета Министров, или даже принимать решение в порядке опроса. По-видимому, предоставленное Совету Министров право будет реализовывать Премьер-министр. Поэтому более правильным было бы и назвать его. Совместное осуществление рассматриваемого права предполагает, что его осуществляют вместе или определенную часть работы выполняет один уполномоченный орган (лицо), а другую часть — другой. В одном случае и Совет Министров, и Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности наделены одним и тем же правом и могут вносить предложения Президенту порознь, отдельно друг от друга, а могут и согласованно.
Если Президенту предоставлено право согласования назначения на ту или иную должность, то при решении вопроса об освобождении от должности вопрос тагсже должен быть согласован с Президентом. Осуществляя названное право, Президент может и не согласиться с внесенным предложением о назначении на должность или освобождении от должности. В таком случае невозможно ни назначить на должность, ни освободить от должности предлагаемую кандидатуру.
В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномочиях Президента по освобождению от должности Премьер-министра, в отличие от аналогичного вопроса в отношении его заместителей и других членаов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При ,>том Премьер-министр может уйти в
294