Глава X. Правовой статус органов местного управления

управление; труда и социальной защиты; сельского хозяйства и продовольствия (в сельских районах) и др.

Ко вторым относятся управления: юстиции; бытового обслу­живания; регистрации и лицензий; по делам религий и нацио­нальностей; энергетики и топливных ресурсов; внешнеэкономи­ческой деятельности; по ценообразованию; по архивам и делопро­изводству.

Все отделы и управления отличаются по направлению дея­тельности, характеру решаемых задач и выполняемым функциям.

По направлению деятельности их можно разделить на следу­ющие группы (виды):

1) отделы и управления производственного характера: архи­тектуры, градостроительства и землеустройства, капитального строительства, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики и топливных ресурсов, торговли и общественного питания, по экономике, рыночным отношениям и приватизации, финансовым вопросам;

2) отделы и управления социально-культурной направленности: образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, по информационной работе, по физической культуре, спорту и ту­ризму, по работе с молодежью и др.;

3) отделы и управления по обслуживанию населения: торгов­ли и общественного питания, бытового обслуживания;

4) отделы и управления по обеспечению законности, общес­твенной безопасности и прав граждан: органы внутренних дел, юстиции, записей актов гражданского состояния;

5) отделы и управления организационно-технического назна­чения: организационно-кадровой работы, по работе с населением, управление делами — общий отдел, юрисконсульт (юридический отдел), бухгалтерия, приемная председателя исполкома, хозяй­ственная группа

По характеру решаемых задач и выполняемым функциям отде­лы и управления разделяются на следующие группы (виды): внутри-организационные (вспомогательные), функциональные и отраслевые.

К первому виду относится так называемый аппарат исполни­тельных комитетов (местных администраций). Их называют еще вспомогательными структурами (звеньями), вспомогательным аппа­ратом. Название «внутриорганизационные структуры», «внутриор-ганизационный аппарат» является более приемлемым, в большей мере отражающим сущность входящих в эту группу отделов и управлений. Ведь основным их назначением является внутриорга-

507

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

низационная работа, работа по обслуживанию исполнительного ко­митета, оказанию ему помощи в подготовке и решении тех или иных вопросов, организации деятельности, информационному и юридическому обслуживанию исполнительного комитета, обеспече­нию контроля и проверки исполнения решений исполкома и вы­шестоящих органов, материально-техническое обслуживание.

Успешная работа исполнительного комитета (местной адми­нистрации) в немалой степени зависит от уровня организации, четкости и слаженности функционирования внутриорганизаци-онных подразделений. Они в полном смысле являются аппаратом исполкома, подобно Аппарату Совета Министров, его структур­ными звеньями, подобно большинству структурных подразделе­ний республиканских органов государственного управления.

Структура (система) рассматриваемых внутриорганизацион-ных подразделений зависит от уровня исполнительного комитета. Эти различия состоят как в разном количестве подобных струк­турных подразделений (в райисполкомах, местных администра­циях их меньше), так и в их штатах. Например, если в управле­нии делами как главном внутриорганизационном подразделении исполкома района работают 16 человек, то в управлении делами Минского горисполкома — в три—четыре раза больше. Кроме того, в районных, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетах (местных администрациях) этот аппа­рат имеет более простую структуру.

Для внутриорганизационного аппарата характерны следую­щие особенности:

1)у него отсутствуют какие-либо подчиненные объекты в отличие от функциональных и отраслевых отделов и управлений;

2) он не имеет двойного подчинения, которое присутствует у других видов отделов и управлений, т.е. внутриорганизационные структуры подчиняются только руководству исполкома, в систе­ме которого находятся,— это подчинение по горизонтали; верти­кальное подчинение отсутствует, т.е. аналогичным структурам вышестоящих органов, в частности облисполкомов, Минского го­рисполкома или соответствующего республиканского органа го­сударственного управления;

3) он не наделен правами издавать какие-либо правовые акты, т.е. не имеет властных полномочий;

4) у него нет полномочий на самостоятельную внешнюю дея­тельность, вступать в правоотношения с другими организациями за пределами исполнительного комитета. ,, ti

508