Глава XI. Правовой статус государственных служащих

так как они имеют большое значение и позволяют достичь двух важных целей: «госорган комплектуется компетентными, наибо­лее достойными кадрами, а сам служащий реализует свою естес­твенную потребность в раскрытии своих способностей»1.

Прохождение государственной службы завершается ее пре­кращением. Она может прекращаться по основаниям, предусмот­ренным Трудовым кодексом (ст. 35), а также по основаниям, пре­дусмотренным в специальном законодательстве. Так, например, основанием для прекращения службы в государственном аппара­те в соответствии со статьей 21 Закона «Об основах службы в го­сударственном аппарате» может быть отставка служащего госу­дарственного аппарата. Право на отставку возникает при наличии совокупности указанных в Законе условий: достижение опреде­ленного возраста, наличие установленного общего и специально­го (в качестве служащего государственного аппарата) стажа рабо­ты. Таким образом, выход в отставку с назначением пенсии в определенном размере возможен до достижения служащим пенси­онного возраста.

Прекращение государственной службы возможно в связи с расторжением контракта по основаниям, предусмотренным в нем. К ним, в частности, могут относиться: истечение срока контракта, не предоставление декларации о доходах и имуществе или указа­ние в ней неполных (недостоверных) сведений и др. основания для его досрочного прекращения по инициативе нанимателя или по требованию служащего. Все возможные основания для прекра­щения контракта со служащими государственного аппарат пре­дусмотрены в Положении «О порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата»2.

1 Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации* // Государ­ство и право. 1998. № 2. С. 13.

2 Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. №4. Ст. 41; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Пра­вительства Республики Беларусь. 1997. № 9. Ст. 317; № 26-27. Ст. 893; 1998. № 1. Ст. 17; Национальный реестр правовых актов Республики Бе­ларусь. 2000. № 1.

Глава XII

КОНТРОЛЬ ЗА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Сущность контроля и его виды

1.1. Понятие и назначение контроля за субъектами административного права

Субъекты административного права — это участники адми­нистративно-правовых отношений, наделенные соответствующи­ми правами и обязанностями. Их статус определяется нормами административного права. Следовательно, они могут действовать в сфере указанных отношений только в рамках дозволенного, в соответствии с действующим законодательством. Выявить такое соответствие можно только путем осуществления контроля.

Контроль помогает выявить недостатки и содержании прини­маемых решений, в организации и стиле работы носителей испол­нительной власти, изучить качества его работников, дисциплини­рует субъектов административного права.

Контроль осуществляется не только в государственном управ­лении, а следовательно, за субъектами, его реализующими, но и за иными участниками административно-правовых отношений, в том числе: гражданами, негосударственными организациями, индиви­дуальными предпринимателями. Например, контроль за соблюде­нием правил дорожного движения, санитарных, противопожар­ных, таможенных правил и т.п., исполнителями которых являются и граждане, и индивидуальные предприниматели. Конечно, наи­более широкое применение имеет контроль за носителями испол­нительной власти, которые своей нераспорядительностью или не­надлежащей распорядительностью могут не просто нарушить за­конность, но причинить значимый ущерб обществу, допустить на­рушение прав и свобод человека, гражданина.

Контроль за субъектами административного нрава возник давно, вместе с появлением государственного управления. Его не­обходимость вытекает из потребности получения сведений о ка-

574