Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть

перечень нормативных правовых актов и сначала называются декреты, а затем указы, можно предположить о превалировании декретов над указами. Кроме того, сделана попытка показать большую юридическую силу декретов над указами в частях 5 и 6 статьи 2 данного Закона. Формулировка же этих частей такова, что создается впечатление о превосходстве указов над декретами.

В части 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что декре­тами регулируются наиболее важные общественные отношения, а указами устанавливаются, изменяются и отменяются определен­ные правовые нормы (ч. 6 ст. 2). По этой причине нормы, содер­жащиеся в декретах, могут быть отменены или изменены указа­ми. На практике имеют место случаи, когда изданием указа при­знается утратившим силу декрет1.

В то же время изменит ь или отменить указ декретом невоз­можно. Подобное положение не способствует установлению иерар­хии правовых актов Президента.

Иерархия президентских правовых актов должна быть обяза­тельно. В ней декреты должны находиться на верхней ступени, т.е иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Такое их положение определяется частью 3 статьи 101 Конституции. В ней записано, что «в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона». Только и таком случае декреты должны иметь силу законов. Для иных целей существуют указы и распо­ряжения. "••

Указы должны издаваться в целях реализации обычных ronrf-номочий Президента.

Декреты правильнее было бы утверждать палатами НациЬ-нального собрания. В настоящее время принимается постановле­ние о принятии их к сведению Такая практика позволяет Нацио­нальному собранию быть информированным о решении Президента по тому или иному вопросу. При этом Национальное собрание может и не согласиться с решением Президента и отменить дек­рет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат (ч. 3 ст. 101 Конституции).

Нынешний статус декретов не позволяет отменять законы, хотя на практике такой случай имел место (Декрет Президента

1 Собрание декрете, указов Президента и постановлений Правительства '^Республики Беларусь. 1997. № 99G. Ст. 544; № 14. Ст. 484; Националь­ный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 108, 1/3220.

307

г

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Республики Беларусь от 13 октября 1997 г. № 19 «О признании утратившим силу Закона Республики Беларусь от 15 июня 1997 г. "О предоставлении накрытому акционерному товариществу «Форд Юнион*- налогоных и таможенных льгот"*-1). Правда, издание декрета нередко вызывает необходимость внесения соответствую­щих изменений в законы, т.е. приведения положений законов в соответствие с декретом.

Подобное не исключается и в связи с изданием некоторых указов. Так, издание Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 *О совершенствовании системы рес­публиканских органов государственного управления и иных госу­дарственных организаций, подчиненных Правительству Респуб­лики Беларусь», требует внесения изменений в Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государ­ственных органах». Это соответствует части 3 статьи 137 Консти­туции, хотя указы, в отличие от декретов, не могут выноситься на рассмотрение Национального собрания и, следовательно, не мо-гуг быть им отменены или изменены

Таким образом, указы Президента Республики Беларусь в ряде случаев по юридической силе оказываются выше и декретов, и законов.

Президент с помощью правовой формы осуществляет нема­лую часть своей деятельности и решает важные вопросы государ­ственной значимости.

Другой не менее важной, имеющей особое значение формой, является организационная форма. Через нее реализуются управ­ленческие действия, не требующие правового закрепления, при­дания им юридической значимости. Организационная форма мно­гообразна. Это и проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекоменда­ций, разъяснение и мобилизация органов и лиц, изучение общес­твенного мнения и др. Организационная форма является основ­ной в управленческой деятельности Президента, поскольку на нем в первую очередь лежит обязанность практически организо­вать весь государственный механизм на хозяйственное, социаль­но-культурное и административно-политическое строительство так, чтобы приоритет прав и свобод человека пронизывал дея-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлении Правительства Республики Беларусь. 1997. № 29. Ст. 926.

308