Глава V. Субъекты административного права: общие положения

Всем рассматриваемым субъектам присуща и такая задача, как работа с кадрами: подбор, расстановка, воспитание, повыше­ние их квалификации и т.п.

Функции — важный структурный элемент правового статуса. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного субъекта (органа, осуществляющего управление). Функции близки к задачам, но не тождественны им. Задачи пре­дусматриваются в нормах права как то, что требует исполнения, разрешения, в качестве обозначения, что можно и нужно делать. Функции проявляются в действиях субъекта, в реализации его задач.

Однако не всякое действие органа, осуществляющего госу­дарственное управление, •*...является функцией управления, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект либо совершается в интересах объекта»1.

Специальные функции формируются на основе общих и спо­собствуют их развитию. Они присуши тем или иным органам, их структурным подразделениям, системе, отрасли, сфере или лаже должности, отражая их особенности и специфику.

Например, Департамент по гуманитарной деятельности Управ­ления делами Президента Республики Беларусь обладает следую­щими функциями (п. 5 Положения о Департаменте по гуманитар­ной деятельности Управления делами Президента Республики Бе­ларусь)2:

1) координация деятельности юридических и физических лиц по вопросам реализации гуманитарных программ, в том числе распределения и использования гуманитарной помощи и оздо­ровления детей за рубежом;

2) ведение регистрации и учета иностранной безвозмездной помощи;

3) выдача специальных разрешений (лицензий) на осущес­твление деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления детей за ру­бежом;

4) осуществление контроля за деятельностью юридических и физических лиц при получении, распределении и целевом исполь­зовании иностранной безвозмездной помощи, а также за деягель-

Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 42.

Национальный реестр правовых актов Республик*! Беларусь. 2001. № 108,

1/3210.

• I.

229

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ностью уполномоченных органов в части учета, хранения и реа­лизации обращенного в доход государства имущества и др.

Совету Министров Республики Беларусь в области использо­вания и охраны вод присущи следующие функции (ст. 8 Водного кодекса Республики Беларусь):

1) обеспечение проведения единой государственной полити­ки в рассматриваемой области;

2) утверждение государственных программ рационального ис­пользования и охраны вод;

3) утверждение лимитов водопользования по областям и г. Минску;

4)руководство деятельностью органов государственного управ­ления в области использования и охраны вод;

5) определение порядка осуществления государственного конт­роля за использованием и охраной вод и т.д.

Функциями Министерства культуры Республики Беларусь являются (п. 5 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь):

1) разработка и осуществление государственных программ комплексного развития в сфере культуры, приобщение населения республики к национальному и мировому культурному достоянию;

2) определение общей стратегии социально-экономического и научно-технического развития отрасли;

3) анализирование состояния и прогнозирование тенденции развития в сфере культуры;

4) осуществление координации деятельности коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества;

5) организация проведения конкурсов, смотров профессиональ­ного искусства и народного творчества, праздников, художествен­ных выставок и др.

По специфике функций обособляются органы, отрасли и сфе­ры управления.

Порядок образования органа — первый элемент организацион­ного блока. Сущность его заключается в том, что нормы админис­тративного права устанавливают, каким органом (должностным ли­цом) формируется, создается тот или иной орган (структурное подразделение). Так, в части 2 статьи 1 Закона «О Комитете госу­дарственного контроля Республики Беларусь»1 записано, что Коми-

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 9. С. 53.

, 4.UU, lU J ••- '-4 -"* ' J t

230