Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

Действие норм административного права не ограничивается только указанными сферами. Пределы их распространения зна­чительно шире. Нормы административного права распространя­ются и на сферу частного предпринимательства. Однако здесь их применение существенно ограничено и сводится не к регулирова­нию самой предпринимательской деятельности, а к регистрации, т.е. юридическому подтверждению факта предпринимательства, лицензированию — разрешению на осуществление определенного вида деятельности, государственному контролю и иных формах, наблюдению, контролю за правильным ведением бухгалтерской и статистической отчетности, занятием деятельностью в соответ­ствии с полученной лицензией, ценообразованием, качеством вы­пускаемой продукции, работ, услуг, сохранением и защнюй окру­жающей среды и здоровья граждан и т.п., применению админис­тративно-правовых мер принуждения, в том числе администра­тивной ответственности в целях обеспечения надлежащего вы­полнения предпринимателем соответствующих правовых норм. В сущности пет такой области общественной жизни, которая в определенной степени не регулировалась бы нормами админис­тративного права.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:

^административное право— это самостоятельная фунда­ментальная отрасль права Республики Беларусь, нормы которой регулируют отношения, складывающиеся в процессе государст­венного управления;

2) предметом административного права являются отношения, которые возникают при осуществлении государственного управ­ления, т.е. государственно-управленческие отношения.

Административное право динамично, так как это право — живое, наиболее изменчивое, отражающее общественную жизнь, ее соци­ально-экономический уклад.

Повышение самостоятельности государственных предприятий и учреждений, акционирование и приватизация государственных предприятий в Республике Беларусь значительно сокращает мас­штаб (объем) общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Если раньше указанные объекты нахо­дились под значительным воздействием административного права, то с изменением их статуса они стали преимущественно предме­том гражданского, трудового и финансового права. С другой сто­роны, расширяется сфера государственного контроля, ибо увели­чивается количество акционерных обществ, предпринимателей,

13

КУРС ДДМИНИСТРДТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

повышается роль органон государственного управления (испол­нительной власти) в обеспечении прав и законных интересов граж­дан и их конституционных обязанностей, следовательно, расши­ряется и предмет административного права.

§ 2. Особенности административно-правового регулирования

Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они определяются рядом обстоятельств: характером регулируемых общественных отношений, самих участников отно­шений и взаимосвязей между ними, основаниями возникновения отношений. Между тем следует заметить, что рассматриваемые особенности имеют в значительной мере условный, относительный характер. Вряд ли могут быть чисто отраслевые специфические черты правового регулирования. Здесь больше общего, чем особен­ного. И все же можно назвать некоторые особенности правового регулирования управленческих общественных отношений:

1) регулирование преимущественно в процессе осуществле­ния государственного управления;

2) регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;

3)оперативность в регулировании;

4) регулирование нормами различного уровня.

Специальным органом для создания норм права является Национальное собрание Республики Беларусь, Однако характер работы, а также другие особенности не позволяют ему урегулиро­вать все управленческие отношения. Поэтому существует управ-(Денческое нормотворчес i во. В сфере управленческих отношений, рио преобладает над законодательством. Более того, законода­тельные нормы, как правило, представляют собой наиболее об-' рше правила поведения, не имеющие в основном прямого дейст­вия. В процессе управленческого нормотворчества они конкрети­зируются, определяется порядок их применения, механизм прове­дения в жизнь.

Преобладающим в правовой науке является мнение о на­личии в каждой отрасли своего собственного метода правового регулирования. Методы вместе с предметом наиболее четко и

114