Глава V. Субъекты административного правд: общие положения

Некоторые ученые рассматривают компетенцию как «круг дел, отнесенных к его велению, а также круг полномочий совер­шать определенного вида властные действия административно-распорядительного или правоохранительного, а иногда и нормо-установительного характера»1. Б.М.Лазарев также обращает вни­мание на властный характер компетенции".

Действительно, в немалой степени компетенция связана с властью, поскольку решение вопросов сопровождается примене­нием власти. Наличие у органа власти является одним из его признаков. Законодатель, закрепляя в правовых актах компетен­цию того или иного органа, преимущественно связывает ее с властью. Между тем, ряд задач решается без издания правовых актов, применения власти, а посредством проведения организа­торской работы. Проведение таких мероприятий не может нахо­диться за рамками компетенции. Это лишь иная форма ее реали­зации. Организаторскую работу невозможно исключить из дея­тельности любого носителя исполнительной власти.

В науке административного права общепризнанным является го, что государственное управление осуществляется как в право­вой, так и в неправовой форме. Управленческая же деятельность органа, независимо от формы ее выражения, может осуществлять­ся только в пределах компетенции этого органа. Таким образом, компетенция содержит не только властные полномочия, но и полномочия, не связанные с властью. Полномочие — это прежде всего право в виде предоставленной органу возможности посту­пать, действовать определенным образом. Оно может быть четко предписано или органу может быть предоставлено право посту­пать по своему усмотрению.

Например, в части 3 статьи 4 («Полномочия Совета Минис­тров Республики Беларусь по экономическим вопросам») Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» определено, что Совет Министров «ре­гулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Бе­ларусь, принимает меры по их развитию». Регулирование всегда связано с изданием нормативных правовых актов, а, следователь­но, с проявлением власти. «Принятие мер по их развитию» в большей части сопряжено с проведением организационных ме­роприятий, т.е. осуществлением безвластных действий.

1 Основы теории государства и права. М , 1963. С. 472.

2 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. С. 234.

241

•КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

': Аналогичное мнение может быть высказано и в отношении пол­номочий, как «обеспечивает», «определяет», «осуществляет взаимо­действие», «осуществляет меры»-, «организует» и т.п. В статье 9 За­кона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь» местным исполнительным комитетам предоставлены пол­номочия в следующих видах: «разрабатывает...» (п.п. 1, 2). «осу­ществляет... контроль» (п. 9), «оказывает... помощь» (п. 18), «со­действует. .» (п. 19), а их председателям (ст. 10) — «представляет» (пп. 4, 5). Такие полномочия ни в коей мере не связаны с властью. В этой связи нельзя согласиться с мнением ученых о том, что все полномочия органов имеют властный характер.

Административно-правовой статус носителей субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления опре­деляется их отношениями с органами государственного управле­ния (исполнительной власти). Такие отношения строятся в со­ответствии с нормами права и обусловливаются наличием у рас­сматриваемых субъектов прав и обязанностей в сфере государ­ственного управления.

Подобного мнения придерживается большинство ученых в области административного права .

В.И. Новоселов в работе, специально посвященной правово­му положению граждан в государственном управлении, рассмат­ривает названные права и обязанности дифференцированно и вы­деляет правоспособность и дееспособность, права и обязанности, права- обязан ности.

По его мнению, правоспособность и дееспособность предаав-ляют собой совершенно особые, своеобразные права, как право на способность иметь права и нести обязанности, право на действие, направленные на исполнение обязанностей, на приобретение сво­ими действиями юридических обязанностей2.

Д.Н. Бахрах в состав правового статуса индивидуальных субъ­ектов также включает правосубъектность, реальные права и обя­занности3.

; В правовой статус включаются права и обязанности, закреп­ленные в нормах разных отраслей права (конституционного,

1 Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 120,

2 Новоселов В И Правовое положение граждан в советском государствен­ном управлении. С. 44—46

3 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 27. 242