Глава XI. Правовой статус государственных служащих

в отношении организационно не подчиненных им по служое лиц — третьих лиц (инспекторы, милиционеры).

Некоторые должностные лица могут быть одновременно н представителями административной власти (например, началь­ник органа внутренних дел, начальник государственной налого­вой инспекции).

Функциональные работники (специалисты) — это государствен­ные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной орга­низации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, бухгалтеры, юристы, инженеры, учите­ля, врачи). Среди специалистов выделяются ответственные спе­циалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобре­ния руководителем становящиеся обязательными для исполне­ния другими лицами (главный инженер).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, кото­рая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государствен­ных служащих данной организации (делопроизводители, маши­нистки, секретари, кассиры, вахтеры, слесари).

В науке предлагается иное деление государственных служа­щих. Например, В.Е. Чиркин1 классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клер­ков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы департаментов, отделов, управлений). Профессионалы (экономис­ты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие техничес­кие служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (на­чальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал — это технические работники. "мэ

Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. С. 263—264.

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Квалификационным справочником должностей государствен­ных служащих (постановление Государственного комитета Респуб­лики Беларусь по труду и социальной защите № 96 от 21 декабря 1993г.; постановление Министерства труда №25 от 28 марта 1996г.1) закреплено деление служащих государственного аппара­та по характеру труда на руководителей структурных подразделе­ний государственного аппарата и специалистов (помощники ру­ководителя, советники, консультанты, главные и ведущие специа­листы, специалисты 1-й, 2-й категории, специалисты без катего­рии, представитель государства в субъектах хозяйствования с го­сударственной долей собственности).

§ 2. Обязанности, права и ответственность государственных служащих

Содержанием правового положения государственных служа­щих является совокупность множества их прав и обязанностей. Они представляют основной элемент структуры его правового статуса среди других его элементов, таких, как задачи, функции по замещаемой должности, правовые формы деятельности и др. Служебные права и обязанности предоставлены для осуществле­ния служебной деятельности по занимаемой должности. Подоб­ные права и обязанности многообразны, и их можно разделить на общие, присущие всем государственным служащим, и специаль­ные, связанные с особенностями службы в том или ином органе (милиции, таможне и т.п.) — так называемые профессиональные права и обязанности, или связанные со спецификой занимаемой должности (руководитель, бухгалтер, юрисконсульт и др.) — так называемые должностные.

Государственные служащие призваны осуществлять свою де­ятельность в интересах государства. Для этого они в первую оче­редь наделяются обязанностями. Для эффективной реализации обязанностей им предоставляются права. Поэтому можно конста­тировать, что права государственных служащих производим от их обязанностей, а обязанности являются первичными по отно­шению к правам. Государственный служащий обязан добросовест­но выполнять все обязанности, законные предписания по замеща­емой должности, а также нести ограничения в связи с государ-

1 Архив Министерства труда и социальной защиты. 526