Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

Однако в действительности из существующих 24 министерств 15 являются отраслевыми. Поэтому желательно, чтобы в опреде­лении на первом месте находился все же отраслевой признак. Тем более в самом определении подчеркивается, что министерство осуществляет регулирование и управление в соответствующей отрасли (сфере деятельности) и координирует деятельность в этой отрасли (сфере), т.е. преимущество обозначено за отраслью.

Нельзя не обратить внимания и на следующие обстоятельства. В определении министерства, государственного комитета подчер­кивается, что они предназначены для осуществления регулирова­ния, управления и координации. С одной стороны, подобный под­ход следует одобрить, ибо он позволяет более четко представить основное назначение министерства, государственного комитета, с другой — отнестись к нему критически, так как отдельные функ­ции управления — регулирование и координация — отождествля­ются с управлением как видом государственной деятельности либо здесь управление рассматривается в качестве также отдельной функции деятельности указанных органов.

В том и в другом варианте допускается, по мнению автора, серьезная неточность, по-видимому, не из-за непонимания того, что регулирование и координация являются, по общему призна­нию, отдельными функциями управления, а по причине ненадле­жащей формулировки, определения министерства, государствен­ного комитета, т.е. стилистической погрешности.

В связи с этим более правильным было бы дать следующее определение министерства, государственного комитета в случае их отождествления: «Министерство, государственный комитет — республиканский орган государственного управления Республи­ки Беларусь (отраслевой или функциональный), проводящий госу­дарственную политику, осуществляющий управление или отдель­ные его функции (регулирование, координацию) в соответствую­щей отрасли (сфере) деятельности».

Комитеты при Совете Министров по характеру своей дея­тельности ничем не отличаются от министерств и тем более от приравненных к ним государственных комитетов, хотя комитет имеет иное, чем министерство определение. Оно содержится в части 5 пункта 1 вышеназванного Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 (с учетом внесенных изме­нений): «Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления, проводя-

409

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Ныне действуют 10 комитетов. Ранее их насчитывалось 26 (по названному Указу Президента Республики Беларусь от 24 сен­тября 2001 г. J4» 516 было образовано 8). Они находились при ми­нистерствах (государственных комитетах) и являлись республи­канскими органами государственного управления, подчиненными как соответствующему министерству (государственному комите­ту), так и Совету Министров, т.е. находились в двойном подчине­нии. Теперь комитеты находятся при Совете Министров и подчи­няются только ему.

Упразднение комитетов в указанном выше статусе оправдано, и о такой целесообразности говорилось в научной литературе1.

В настоящее время функционируют следующие министер­ства: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел; Министерство жилищно-коммунального хозяй­ства; Министерство охраны здоровья; Министерство иносфан-ных дел; Министерство информации; Министерство культуры; Министерство обороны; Министерство образования; Министер­ство по налогам и сборам; Министерство по чрезвычайным ситуа­циям; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство промышленности; Министерство связи; Ми­нистерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство спорта и туризма; Министерп во статистики и анализа; Минис­терство торговли; Министерство транспорта и коммуникаций; Ми­нистерство труда и социальной защиты; Министерство финансов; Министерство экономики; Министерство энергетики; Министер­ство юстиции.

Для сравнения: в Российской Федерации насчитывается так­же 24 федеральных министерства.

В Республике Беларусь действуют следующие государствен­ные комитеты: Комитет государственной безопасности;Тосудар-ственный комитет по авиации: Государственный комитет погра­ничных войск; Государственный таможенный комитет.

В Российской Федерации существует шесть государственных комитетов, и только один из них аналогичен нашему — Государ­ственный таможенный комитет.

При Совете Министров Республики Беларусь функциониру­ют: Комитет лесного хозяйства; Комитет по архивам и делопроиз-

Крамник А Н. Некоторые правовые проблемы центральной управлен­ческой системы Республики Беларусь // Система права и законодатель­ства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития. Гродно, 1999. С. 161-162.

412