Глава VIII. Совет министров республики беларусь

вителъства и прекращает исполнение их функций (ч. 2 ст. 8 Консти­туции Французской Республики).

Подобный порядок образования Совета Министров действу­ет в Италии, но при этом Правительство должно получить дове­рие обеих палат Парламента (ст. 94 Конституции Итальянской Республики).

§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов

Совет Министров Республики Беларусь — Правительство Республики Беларусь — центральный и коллегиальный орган го­сударственного управления. В статье 1 Закона tO Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»- записано, что Совет Министров является «коллегиаль­ным центральным органом государственного управления Респуб­лики Беларусь, призванным осуществлять исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполни­тельной власти».

Из этого определения следует, что Совет Министров призван осуществлять исполнительную власть в Республике Беларусь. По­добное предназначение отличает его от Национального собрания, судов и прокуратуры. Парламент — Национальное собрание — является законодательным органом, т.е. он осуществляет законода­тельную власть (ст. 90 Конституции). Судебную власть реализуют суды (ст. 109 Конституции), однако вряд ли можно согласиться с тем, что и Конституционный Суд призван осуществлять судебную власть. Он осуществляет контроль за конституционностью норма­тивных актов в государстве (ст. 116 Конституции).

Главное предназначение прокуратуры — осуществление надзо­ра за точностью и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов (ст. 125 Конституции).

Совет Министров — орган Республики Беларусь. Полномо­чия Совета Министров распространяются на всю территорию республики.

В отличие от Конституции БССР 1978г. (ст. 120), в действу­ющей Конституции не оговорено, что акты Совета Министров обязательны к исполнению на всей территории республики (ч. 3 ст. 107).

347

г

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Тем не менее, вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Сонет Министров стоит в одном ряду с другими общегосу­дарственными органами. Это не отождествляет его с данными органами, а лишь означает, что он имеет общие с ними черты.

Президент Республики Беларусь является Главой государства и избирается всем населением республики. Он обладает опреде­ленными полномочиями по отношению ко всем ветвям власти, но наиболее широкими — в отношении исполнительной власти.

Отношения Правительства с Президентом строятся как отно­шения подчиненного с руководителем. Однако прямого указания об этом в законодательстве нет. Такой вывод вытекает из законо­дательства, статуса Президента и его конкретной деятельности. Президент занимается наиболее важными вопросами хозяйствен­ного, социально-культурного и административно-политического характера, решение которых относится и к компетенции Прави­тельства. Он не всегда принимает декреты, указы по указанным вопросам, а направляет деятельность Правительства в нужное русло и иными способами оказывает ему помощь, указывает на недостатки, упущения, требуя их устранения.

Президент ответственен за успешную работу Правительства, и эта ответственность определяется многими обстоятельствами. Наиболее важными из них являются следующие.

По существу, исключительно Президент формирует Прави­тельство. Успехи в работе любого органа, в том числе и Прави­тельства, зависят от кадров, руководителей, их компетентности.

Президент определяет идеологию во всех сферах деятельнос­ти Правительства. Правительство обязано руководствоваться та­кими идеологическими установками и следовать им.

Кроме того, Правительство в соответствии с частью 2 статьи 106 Конституции и частью 1 статьи 2 Закона <Ю Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга­нах» в своей деятельности подотчетно Президенту. Подотчет­ность выражается в том, что Правительство по мере необходи­мости (но не реже одного раза в квартал) обязано представлять Президенту отчет о своей деятельности (ч. 2 ст. 2 указанного За­кона).

Отчет — это форма контроля за деятельностью Правитель­ства, важная управленческая функция. Отчет может быть как о всей деятельности за определенный период, так и по отдельным вопросам.

348

Глава \ЛН. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

urn Существуют и иные формы контроля. Президент, например, вправе отменять акты Правительства (п. 25 ст. 34 Конституции), председательствовать на заседаниях Совета Министров. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Националь­ным собранием только с разрешения или согласия Президента (чч. 1, 3—5 ст. 16; ч. 3 ст. 19; ч. 2 ст. 31 Закона).

Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. утверждена Директива о стиле и методах работы Совета Минис­тров Республики Беларусь по решению вопросов социально-эко­номического развития страны1, в которой отмечаются недостатки в деятельности Правительства и подчеркивается, что необходимо сделать для их устранения.

Нередко в правовых актах Президента, решающих (регулиру­ющих) те или иные вопросы, даются прямые указания (предписа­ния, поручения) Совету Министров. Так, в Указе Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 16 «Вопросы закры­того акционерного общества по выпуску бытовых холодильников "Атлант"» предписано Совету Министров принять меры по реа­лизации настоящего Указа. В Указе от 14 января 2000г. № 17 «О вве­дении оффшорного сбора» Совету Министров поручено в месяч­ный срок утвердить перечень работ и услуг, с оплаты которых снимается оффшорный сбор2.

Таким образом, Правительство находится в прямой зависи­мости (подчиненности) от Президента и занимает вторую сту­пень в общегосударственном масштабе в системе (иерархии) испол­нительной власти.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся по нескольким направлениям:

1) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

2) заслушивание доклада Премьер-министра о программе де­ятельности Правительства;

3) рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

4) дача согласия Президенту на назначение Премьер-ми­нистра;

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 2. Ст. 44.

2 Там же. № 2. Ст.ст. 42—43. lt

349

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5) осуществление Советом Министров законодательной ини­циативы;

6) внесение предложения Советом Министров об объявле­нии рассмотрения проекта закона срочным;

7) Совет Министров может требовать принятия Палатой пред­ставителей окончательного решения по законопроекту, по кото­рому не принят согласованный текст законопроекта;

8) участие Премьер-министра и других членов Совета Минис­тров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

Правительство ежегодно разрабатывает и представляет Прези­денту для внесения в Национальное собрание проект республикан­ского бюджета и отчет об его исполнении (ч. 3 ст. 107 Конституции и ст. 4 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах»). Как правило, Министр финансов докладывает основные положения проекта в Националь­ном собрании. Все изменения, уточнения и дополнения, предлагае­мые депутатами или сенаторами, рассматриваются в Правительстве.

Проект бюджета первоначально рассматривается в комисси­ях Национального собрания, нередко в присутствии представите­лей Правительства.

С отчетом об исполнении бюджета выступает в Национальном собрании один из членов Правительства. По результатам отчета принимается специальный закон, в котором называется сумма по доходам и расходам и сумма, превышающая расходы над дохода­ми, а также предписание об утверждении отчета (Закон Республи­ки Беларусь от 13 июля 2001 г. № 46-3 «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2000 год»1).

Палата представителей Национального собрания заслушива­ет доклад Премьер-министра о программе деятельности Прави­тельства, с которым он должен выступить в двухмесячный срок после назначения его на должность (п. 5 ст. 97 Конституции, ч. 2 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах»). В случае ее отклоне­ния Премьер-министр вправе в течение двух месяцев представить повторную программу. Если и повторная программа отклонена, то это означает, что палата выражает вотум недоверия Прави­тельству со всеми вытекающими последствиями.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 67, 2/789.

350