Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь

но к конкретным субъектам, например к системе органов, персо­нально к какому-либо одному органу или к нескольким органам (организациям), но не лично их (его) руководителям(лю) с ука­занием фамилии, имени и отчества, то это не лишает предписа­ние возможности быть нормой. Например, в постановлении Со­вета Министров Республики Беларусь от 10 января 2002г. № 30 «О выделении бюджетного займа Коммунальному сель­скохозяйственному предприятию «Припять» Мозырского райо­на и выпуске Министерством финансов государственных цен­ных бумаг» частью 2 пункта 1.2 предписывается Министерству финансов заключить с Мозырским райисполкомом и Комму­нальным сельскохозяйственным унитарным предприятием «Припять» Мозырского района договор о порядке выдачи и по­гашения указанного займа, а в целях изыскания подобных средств — Министерству финансов осуществить выпуск госу­дарственных ценных бумаг1. Здесь речь идет о виде органа. По этой причине такие предписания являются нормами права. В то же время нельзя считать нормой права такое предписание, кото­рое находится в части 4 постановления Совета Министров Рес­публики Беларусь от 15 января 2002 г. N° 39 «О проведении пе­реговоров по проекту Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Большой Социалистической Народной Ливийской Джамахирии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных вопросах»: «Уполномочить Председателя государ­ственного таможенного комитета Шпилевского Александра Францевича на проведение переговоров по проекту данного Соглашения, разрешить в случае необходимости вносить в него изменения и дополнения, которые не имеют принципиального характера»-2.

Можно сказать, что гипотеза и санкция также являются пра­вилами. Они могут нарушаться, не соблюдаться, но не теми субъ­ектами, которым адресованы диспозиции, а правоприменителями. Гипотеза и санкция как бы обслуживают диспозицию, предназна­чены для нее и не могут без нее существовать. Диспозиция может быть и без гипотезы или санкции.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №11,5/9773.

2 Там же. № И, 5/9775. "* • •*•' <)с

25

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ - • * ~Т

4.2. Структура административно-правовой нормы

Административно-правовые нормы, как и нормы любых дру­гих отраслей праиа, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза (греч. hipotesis — основание, предположение) — это часть нормы, указывающая на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и приме­нять ее.

Главной частью нормы является диспозиция, определяющая само правило, модель поведения. Это, по существу, предписания, запреты, дозволения, рекомендации. Диспозиция формулирует права и обязанности участников общественных отношений, что они могут или должны делать. Без нее не может быть нормы как таковой. В то же время без гипотезы или санкции норма может су­ществовать. По мнению некоторых ученых, гипотеза отсутствует в нормах правоохранительного характера, но наличествует в нормах положительного регулирования . Последние составляют большую часть норм административного права. С помощью их осуществля­ется регламентация деятельности аппарата управления. Однако и здесь гипотеза не всегда выражается достаточно четко.

Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсут­ствует в нормах положительного регулирования. Присутствие санкции в последних не целесообразно, не обосновано, в них просто нет необходимости, ибо здесь отношения строятся между вышестоящими и нижестоящими административно-управленчес­кими структурами (работниками).

В правоохранительных нормах санкции выражаются в виде мер административной или дисциплинарной ответственности, мер административно-предупредительного, пресекательного или вос­становительного характера.

Следовательно, в преобладающей части норм административ­ного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.

4.3. Виды административно-правовых норм

Нормы административного права различны как по своей на­правленности, так и по содержанию. Поэтому их возможно клас­сифицировать по нескольким критериям:

1 См.: Общая теория права / Под ред. А С. Пиголкина. М, 1996. С. 156-157.

26