Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

рельефно отражают специфику отрасли права, в гом числе и ад­министративного.

Под методом понимается способ воздействия норм права наг поведение людей, на регулируемые отраслью права общественные" отношения. Административное право использует в качестве спо­собов правового регулирования предписания, запреты, дозволе­ния, рекомендации.

Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определенные действия, при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Так, в статье 2 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь закреплено, что паспорт обязан иметь каждый гражда­нин Республики Беларусь, достигший 16-летнего возраста1; а в пункте 3.1 статьи 3 Правил дорожного движения отмечается: «Во­дитель механического транспортного средства обязан иметь при себе: документы, которые подтверждают право управления транс­портными средствами соответствующей категории...»~ Много пред­писаний содержит Закон о Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах. Например, в части 5 статьи 7 записано, что Совет Министров «руководит в пределах сиоей компетенции деятельностью республиканских ор­ганов государственного управления по обеспечению правопоряд­ка и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью».

Запреты — это возложение обязанности не совершать со­ответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой. Например, Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь (ст. 23) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также прием и передача паспорта в залог; в Правилах дорожного движения (п. 3.4 ст. 3) записано: «Водите­лю запрещается управлять транспортным средством в случае на­хождения в состоянии алкогольного опьянения либо под воздей­ствием наркотических средств, психотропных либо токсических веществ, а также использовать их после дорожно-транспортного происшествия до проверки в установленном порядке».

1 Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. № 30. Ст. 387.

2 Там же. 1996.

15

mitt;

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ______________

В Законе о Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах (ч. 2 ст. 3) читаем: «Не допускается осущесшление Советом Министров Республики Бе­ларусь полномочий, предоставленных законодательством Респуб­лики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, которые не входят в систему исполнительной власти, за исключе­нием случаен, когда такие полномочия делегированы Правитель­ству Республики Беларусь».

Дозволением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определенные действия или отказаться от их совершения по сво­ей воле. Так, пунктом 8.5 Типового положения об инспекции Ми­нистерства по налогам и сборам дозволяется инспекции назван­ного министерства производить с соблюдением законодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и пред­принимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств1.

Рекомендации — это советы, пожелания юридического харак­тера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмот­ренных правовой нормой. Например, в статье 22 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 1999 г. № 585 «О мерах по увеличению производства и повышению качес­тва кормов в 1999 году* рекомендуется руководителям райиспол­комов и некоторых других организаций ввести в свои штатные расписания должность специалиста по кормопроизводству.

В пункте 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1396 «Об утверждении При­мерного положения об административной комиссии» также реко­мендуется местным исполнительным и распорядительным орга­нам в трехмесячный срок на основе Примерного положения раз­работать и утвердить положение об административной комиссии при местном исполнительном распорядительном органе .

Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций., Думается, что такой подход является не совсем правильным., Однако он свидетельствует о том, что административное право

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 8, 8/7657.

2 Там же. 2001. №92, 5/8548. 16