§ 2. Основные задачи науки административного права

Наука административного права Беларуси находится на но­вой ступени своего развития. Основой для такого развития слу­жат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются:

1) обретение Республикой Беларусь суверенитета, полной са-м остоятел ьности;

2) переход к глубоким политическим и экономическим пре­образованиям, формирование рыночных отношений;

3) углубление демократии на всех уровнях властных и управ­ленческих отношений, и в связи с этим — преодоление проявле­ний и последствий административно-командной системы.

Все названное требует кардинального обновления и переос­мысления многих традиционных институтов и разработки поло­жений (вопросов) о новых правовых институтах.

Вполне очевидно, что весь этот комплекс вопросов может разрешаться на базе и с учетом Конституции Республики Бела-

1 БахрахД.Н. Административное право России: Учеб, для вузов. С. 53. 52

Глава и. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

русь, в которой закреплены новые и важные положения, имею­щие отношение и к административному праву.

Не получила надлежащей разработки в науке администра­тивного права проблема исполнительной власти и ее органов. Нет надлежащей ясности по этим вопросам в Конституции Республики Беларусь и действующем законодательстве.

В Конституции Республики Беларусь наравне с термином «исполнительная власть» употребляется и термин «государствен­ное управление». В статье 6 же Конституции четко определяется разделение власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную, что наглядно проявилось в системах и статусах государ­ственных органов. Согласно части 1 статьи 106 правительство призвано осуществлять исполнительную власть, являясь органом государственного управления. Местные исполнительные и распо­рядительные органы входят в систему органов исполнительной власти и осуществляют местное управление, при этом не оговари­вается, что оно является государственным (ч. 2 ст. 9 Закона Рес­публики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Республиканские органы называются органами государственного управления (см. Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершен­ствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь»).

Сама система органов исполнительной власти требует на­учного осмысления. В законодательстве она не получила четкой регламентации. Требует научного исследования вопрос о месте в системе органов государственного управления Администрации Президента, Управления делами Президента, Комитета государ­ственного контроля, Национальной академии наук Республики Беларусь, ВАК (Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь), которая по Декрету Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки»1 подчинена Президенту и подотчетна Совету Министров Республики Беларусь.

Актуальной остается проблема института президентства в Республике Беларусь, его места в системе исполнительной власти. По Конституции Президент не является главой исполнительной власти, хотя наделен некоторыми полномочиями, особенно в реа-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 30, 1/3553.

53

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

лизации организационной функции, функции контроля и коорди­нации.

Заслуживает пристального внимания ученых-административис­тов вопрос о государственной службе. Реформа государственной службы в Республике Беларусь продолжается, и до настоящего вре­мени целый ряд вопросов не решен. Не получил достаточного осве­щения вопрос в целом о государственной службе и государственном служащем, о видах государственных служащих и их ответственнос­ти. Нет ясности в административно-правовой литературе о долж­ностном лице, хотя это понятие употребляется как в Конституции, так и многих других законодательных актах. Определение должнос­тного лица, которое налтгчествует в пункте 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь, совершенно неприемлемо для адми­нистративного права, в том числе и для КоАП.

Заслуживает отдельного внимания вопрос о службе в мест­ных органах государственного управления, а также о представи­телях государственной власти как отдельном виде государствен­ных служащих.

Нуждаются в специальных исследованиях вопросы об админис-трагшшом принуждении, административной ответственности и их месте в системе административного права: в проекте нового кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь пре­дусматривается, что основными органами, компетентными рассмат­ривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности, будуг являться общие и хозяйственные суды. Количество и компетенция органов государ­ственного управления и их должностных лиц значительно сужается.

Требуют глубокого осмысления и исследования вопросы о месте носителей субъективных прав и обязанностей — граждан, негосударственных (коммерческих) организаций, общественных объединений в системе субъектов административного права.

По-прежнему немаловажной остается проблема о предмете административного права. Немало ученых высказывает мнение о том, что «далеко не все общественные отношения, регулируемые нормами административного права, охватываются признаваемым ныне предметом данной отрасли права. К последнему относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе и по по­воду осуществления функций государственного управления, т.е. отношения государственного характера»'. В предмет администра-

1 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и ЛЛ. Попова. С. 111-112

54