Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

образуются в одинаковом порядке; единоначальные; являются третьим звеном в системе органов государственного управления, т.е. находятся ниже Президента и Совета Министров.

§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления

Министерства отличаются от иных видов указанных органов тем, что их руководители по должности входят в состав Прави­тельства. Об этом прямо говорится в части 4 статьи 106 Консти­туции и статье 18 вышеупомянутого Закона.

В соответствии с частью 6 пункта 1 Указа Президента Респуб­лики Беларусь «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» председатели государственных комитетов приравнены по статусу к министрам. Тем не менее, государственные комитеты нельзя отож­дествлять с министерствами. Министерства отличаются от госу­дарственных комитетов и комитетов при Совете Министров, кро­ме названия, и тем, что управляют особо важными государственны­ми сферами.

Министерства и государственные комитеты отличаются от ко­митетов также тем, что, во-первых, у комитетов более низкий пра­вовой статус; во-вторых, меньший объем задач; в-третьих, комите­ты находятся при Совете Министров; в-четвертых, преобладающая часть комитетов призвана осуществлять специальные функции.

Более низкий правовой статус комитетов по сравнению с ми­нистерствами и государственными комитетами можно объяснить и тем, что их руководители не входят в состав Правительства, за исключением Председателя Правления Белорусского республи­канского союза потребительских обществ; они подчиняются толь­ко Совету Министров, а министерства и государственные комите­ты по особым вопросам деятельности могут подчиняться исключи­тельно Президенту. Кроме того, комитеты находятся при Совете Министров, а министерства и государственные комитеты являют­ся органами Республики Беларусь, т.е. по уровню они значитель­но выше. Предлог «при» указывает на подчиненное, т.е. вспомога­тельное (не главное), назначение комитетов. Исключением, ве­роятно, является Комитет лесного хозяйства. Вряд ли о нем можно говорить как о вспомогательном органе государственного

407

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

управления, поэтому вызывает определенное непонимание посто-j янное преобразование его из министерства в комитет.

В Указе Президента «О совершенствовании системы респуб-м ликанских органов государственного управления и иных государ­ственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» дается определение министерства, государственного ко-| митета и комитета.

Определение министерства и государственного комитета общее,! что вряд ли можно считать правильным, если государственные комитеты рассматривать в качестве отдельного вида республи-| канских органов государственного управления1.

Они определяются следующим образом: «Министерство, го-| сударственный комитет— республиканские органы государствен­ного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и* управление в соответствующей отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) иных рес­публиканских органов государственного управления Республики | Беларусь^.

По существу идентичное определение министерства содержа­лось в Указе Президента Республики Беларусь от 11 января 1997г. №30 «О системе республиканских органов государствен­ного управления, подчиненных Правительству Республики Бела­русь» и в части 3 статьи 12 вышеупомянутого Закона.

В приведенном определении перечислены основные признаки министерства и государственного комитета: они являются рес­публиканскими органами государственного управления, функци­ональными или отраслевыми, призваны проводить государствен­ную политику, осуществлять регулирование, управление, коорди­нацию.

Названные признаки требуют некоторых пояснений и уточне­ний. Безусловно, министерство, государственный комитет — рес­публиканские органы государственного управления и призваны проводить государственную политику. Однако вряд ли можно со­гласиться с тем, что министерство является в первую очередь функциональным органом, а не отраслевым. (В определении на первое место поставлен функциональный признак и на второе — отраслевой.) Такой подход подчеркивает, что большинство ми­нистерств является функциональными.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. № 65, 1/3731.

408