Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь

издание (ч. 9 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)1. Акты могут помещаться в сборник полностью или отдельными частями. Все зависит от содержания норм и от того, для каких целей сборник предназна­чен.

Инкорпорация проводится с целью обеспечения самого ши­рокого круга субъектов текстами нормативно-правовых актов. При инкорпорировании в первоначальные тексты нормативных актов вносятся официальные изменения и дополнения, если они были. Однако нормативное содержание актов не меняется. Обра­ботанный таким образом материал, как правило, классифициру­ется по определенным признакам: по хронологическому или отраслевому, институированному, т.е. по правовым институтам административного права.

Инкорпорация может быть официальной, полуофициальной (официозной) и неофициальной. Официальная инкорпорация предполагает издание сборников, собраний правовых актов орга­нами, которыми приняты данные акты. Такие сборники являются официальными источниками, и на них можно делать ссылки. Например, к хронологической официальной инкорпорации отно­сятся Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь, Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Полуофициальная (официозная) инкорпорация проявлялась, например, в издании Министерством юстиции Бюллетеня норма­тивно-правовой информации, в котором находились норматив­ные акты министерств, государственных комитетов, комитетов, Национального банка Республики Беларусь. В такой форме ин­корпорация может осуществляться не органами, издавшими нор­мативные акты, а иным органом, которому поручено (возложена обязанность) по проведению систематизации. Поручение дается правотворческим органом (органами), но сборники издаются без его (их) официального одобрения или утверждения. Поэтому от­ветственность за полноту и правдивость текстов актов ложится на составителя сборника.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться любой организацией, как государственной, так и негосударственной, а также специалистами по их собственной инициативе. Неофици-

1 Национальный реестр правовых актов Республик» Беларусь. 2000. № 7, 2/136.

37

-.КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

альные сборники издаются научными учреждениями, издатель­ствами, учеными, практиками. На их издание не требуется специ­альных полномочий правотворческих органов. На них не может быть дана официальная ссылка. Вместе с тем, неофициальная .инкорпорация расширяет информационность, доступность в ис­пользовании административно-правового материала. Например, в 1978 г. в г. Минске был издан Унифицированный классификатор административных правонарушений, одним из авторов является А.Н. Крамник. В 1994 г. издан сборник «Законодательство о службе в государственном аппарате (авт. И.Е. Рыбчинский, И.Б. Семериков). Юридическая фирма «Траст*- издала сборник нормативных актов в 4 частях «Регулирование хозяйственного оборота. Законы Республики Беларусь. 1995 г.». Издательством «Амалфея» неоднократно переиздавался с учетом изменений и .дополнений Кодекс Республики Беларусь «Об административ­ных правонарушениях».

Несмотря на немалую работу в области инкорпорации, она еще далеко не в полной мере отвечает существующим потребнос­тям. Большой массив актов, содержащих нормы административ­ного права, не систематизирован, и следовательно, они недоступ­ны для широкого использования.

Кодификация по Закону Республики Беларусь «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь» — это переработка установленного нормативными правовыми актами содержания правового регулирования путем объединения нормативных пра­вовых актов в один нормативный правовой акт, который содер­жит систематизированное изложение правовых предписаний, на­правленных на регулирование определенной области обществен­ных отношений.

Кодификация — это и научно обоснованное объединение в один комплексный нормативный правовой акт административ­но-правовых норм, содержащихся в различных актах, но относя­щихся, как правило, к одному институту права. Объединяются, в первую очередь, административно-правовые нормы, а не норма­тивные правовые акты. В ряде случаев отдельные правовые акты, из которых перенесены определенные нормы в комплексный акт, могут продолжать действовать. Кодификация способствует не только объединению однородных правовых норм, но и, конечно, их совершенствованию. В процессе кодификации не исключается внесение изменений в содержание правового материала, устране­ние устаревших норм, выявившихся противоречий, восполнение

38