Глава VIII. Совет министров республики беларусь

другие — в случае возникновения у Премьер-министра или его

заместителей определенной необходимости (запросить у государ­ственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые Премьер-министру и его заместителям документы о выполнении постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-минис­тра и его заместителей); третьи — в связи с соответствующими на­рушениями, допущенными подведомственными Совету Министров организациями (возвращение государственным организациям, облис­полкомам, Минскому горисполкому проектов нормативных право­вых актов, иных документов в случаях их несоответствия Регламен­ту Совета Министров); четвертые — при возникновении в процессе работы определенной потребности (приглашение представителей государственных организаций, облисполкомов, Минского гориспол­кома для разрешения возникающих в процессе работы вопросов).

Полномочия руководителя Аппарата в основном сводятся к организации работы Аппарата, т.е. являются внутриорганизацион-ными. По Положению 1977 г. он обладал и полномочиями внеш­него характера. Следует подчеркнуть, что Положение 2001г. вы­держано в русле требований Президента, который в Указе от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы респуб­ликанских органов государственного управления и иных государ­ственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» предписал «принять меры по совершенствованию дея­тельности Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, исхо­дя из гого, что он осуществляет только организационно-техничес­кое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Бе­ларусь и его заместителей, оказывает консультативную и методо­логическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органам и иным государственным орга­низациям, не наделен властными полномочиями и правом прини­мать решения, обязательные для указанных органов и организаций и их руководителей».

Так, руководитель Аппарата призван организовывать работу Аппарата и осуществлять руководство его деятельностью, пред­ставлять Премьер-министру подготовленные проекты правовых актов и документов. Он утверждает порядок ведения делопроиз­водства в Аппарате, распоряжается имуществом Аппарата и его денежными средствами, может издавать приказы по вопросам организации работы Аппарата, назначать на должности и осво­бождать от должностей работников Аппарата, не относящихся к

367

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

служащим государственного аппарата, применять дисциплинар­ные взыскания в отношении работников Аппарата (кроме приме­нения увольнения как меры дисциплинарного взыскания к работ­никам, назначение которых на должность производится Премь­ер-министром (п. 14 Положения), а также осуществляет иные по­добные полномочия.

Структурные подразделения возглавляют их руководители, которые назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти постановлениями Совета Министров, Подобный порядок рас­пространяется и на заместителей названных руководителей. Дру­гие работники Аппарата, относящиеся к служащим государствен­ного аппарата, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Премьер-министра.

Руководители структурных подразделений Аппарата наделены, полномочиями внутриорганизационного и внешнего характера. Последние в настоящее время могут осуществляться, как правило,! лишь по поручетпо Премьер-министра или его заместителей и связаны с обеспечением деятельности Премьер -министра и его за­местителей. Рассматриваемые полномочия выражаются в том, что руководители при необходимости могут участвовать в заседаниях Совета Министров, его Президиума, совещаниях у Премьер-ми­нистра и его заместителей в соответствии с указаниями и поруче-ниями данных лиц. Они вправе запрашивать по поручению Премь­ер-министра и его заместителей у государственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые документы для подготовки вопросов, рассматриваемых Премьер-министром и его заместителями, а также(на заседаниях Совета Министров и его Президиума; привлекать в необходимых случаях работников ука­занных органов к подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению Премьер -министром и его заместителям^ или на заседаниях Сове­та Министров и его Президиума.

Руководители структурных подразделений могут участвовать в заседаниях коллегий государственных организаций, заседаниях облисполкомов, Минского горисполкома, в проводимых ими со­вещаниях, вправе проводить совещания с представителями этих организаций ,по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата и подразделения, давать в установленном порядке письменные и устные ответы на обращения граждан, оказывать консультатив­ную и методолотческую помощь подчиненным Совету Минис­тров государственным организациям и т.д. онжиод iu diuu^

368

я- Глава VIII. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Немаловажную роль в работе Совета Министров играют органы, создаваемые при Совете Министров. Они могут быть временными и постоянными. Временные органы после выполне­ния поставленной задачи утрачивают свой статус.

Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 ноября 2001 г. № 16671 был утвержден состав организационного комитета по проведению новогоднего праздни­ка для детей, Председателем комиссии назначен заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, членами — Министр образования, Министр культуры и др., всего 19 человек. После проведения названной акции организационный комитет потерял свои полномочия и утратил свое назначение.

Постоянные органы работают длительное время, как прави-'Ьо, не оговоренное в законодательстве. Постоянных органов су­ществует много— более 100, и они весьма разнообразны. Цель ' Ъоздания таких органов определяется оказанием практической .^Квалифицированной помощи при решении Советом Министров ^ тех или иных вопросов, осуществлении соответствующих мероп­риятий. В основном это комиссии, советы н другие рабочие орга-л ны. Возглавляют их, как правило, заместители Премьер-министра '' в соответствии с распределенными обязанностями. а* Один заместитель, например, возглавлял 10 таких органов. ",Среди них: комиссия по координации деятельности республпкан-.*ских органов государственного управления по вопросам ценооб­разования, комиссия но вопросам международного технического , (.сотрудничества, комиссия по проблеме неплатежей, совет но /вопросам страхования, межведомственная комиссия по денежнс*-му обращению, государственная комиссия по освобождению юри-^дических лиц и индивидуальных предпринимателей от финансо­вой ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве и др.

Другой заместитель, курирующий социально-культурную сфе-,ру, возглавлял 17 подобных органов: Комиссию по делам несовер-^шеннолетних, Национальную комиссию по устойчивому развитию Республики Беларусь, Комиссию по вопросам государственной на­учно-технической политике, Республиканский межведомственный , совет по вопросам оздоровления и санаторно-курортного лечения населения, Национальный совет по трудовым и социальным вопро-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 109, 5/9417.

369

t

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

сам, Организационный комитет белорусско-российской благотвори­тельной акции «Прикоснись к сердцу ребенка» и др.

Комиссии, советы и другие рабочие органы Совета Минис­тров образуются в основном изданием постановлений Совета Министров или распоряжений Премьер-министра. Например, постановлениями образованы Комиссия по государственному ре­гулированию труда и социальной защите населения, Совет по ценным бумагам и лотерейной деятельности, Национальный ко­митет по народонаселению.

Распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь об­разованы: Координационный совет по вопросам кредитно-денеж­ной и финансовой политики (распоряжение от 26 марта 1998г. № 84р), Межведомственный совет по развитию экспорта (распо­ряжение от 7 мая 2001г. №297р), Межведомственный совет по взаимодействию в области проблем малого научно-инновацион­ного предпринимательства (распоряжение от 8 ноября 2000 г. № 425р).

В некоторых случаях рассматриваемые органы создаются Пре­зидентом путем издания указов. Так образованы Комиссия по проблеме неплатежей (Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 251), Национальная комиссия по правам ребенка (Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996г. № 106), Межведомственная комиссия по вопросам присоединения Респуб­лики Беларусь ко Всемирной торговой организации (Указ Прези­дента Республики Беларусь от 27 июля 1999г. №439)'.

Отдельные комиссии образуются совместными постановле­ниями Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь. Подобным образом создана Межведомственная комис­сия по денежному обращению2.

По своему правовому положению указанные органы при Со­вете Министров весьма различаются. Одни из них наделены полномочиями самостоятельно и окончательно решать вопросы, другие, изучив вопрос, высказывают свое квалифицированное мнение в виде определенных решений и представляют их в Совет Министров, третьи — наделены властными полномочиями, и их решения являются обязательными для адресатов, четвертые — только рекомендуют, советуют, вносят предложения в соответ-

1 Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. № 13. Ст. 335; 1996. № 8. Ст. 205; 1999. № 21. Ст. 611.

2 Там же. № 29. Ст. 855. 370