§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления

Президент обладает широкими полномочиями в сфере госу­дарственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный ха­рактер, в других — являются совместными с иными органами го­сударстве EI но и власти — Палатой представителей и Советом Рее публики, Советом Министров, т.е. полномочиями совместного ве­дения.

Полномочия совместного ведения, с одной стороны, подразу­мевают сотрудничество с Национальным собранием, с другой — систему взаимных сдержек и противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Последние присутствуют чаще в иных сферах ведения, чем в сфере государственного упрцп леяия. Например, Президент обладает правом назначать очеред­ные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики (п. 2 ст. 84 Конституции), в то время как выборы Президента назначаются Палатой представителей (п. 3 ст. 97 Кон­ституции). (В Российской Федерации такое полномочие выпол­няет Совет Федерации, а не Государственная Дума.)

Президент имеет право распустить палаты Национальной' собрания в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84). Палата представителей в свою очередь может выдвигать большинством голосов от полного соста­ва Палаты обвинение против Президента в совершении государ­ственной измены или иного тяжкого преступления. На основании

286

Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть

соответствующего решения Совет Республики принимает боль­шинством голосов решение о смешении Президента с должности (п. 9 ст. 97, п. 7 ст. 98 и ст. 88 Конституции).

По отношению к Правительству подобные противовесы не предусмотрены, кроме отказа Палаты представителей в доверии Правительству. В соответствии со статье 94 Конституции полно­мочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недове­рия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

В целях реализации организационной фумщии исключитель­но Президенту принадлежит право:

1) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию Администрации Президента;

2) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию иных органов государственного управления;

3) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;

4) определять структуру Правительства;

5) принимать решение об отставке Правительства и его чле­нов;

6) назначать на должность и освобождать от должности Пред­седателя Комитета государственного контроля;

7) назначать на должность и освобождать от должности Пред­седателя Национальной государственной телерадиокомпании и его заместителей;

8) назначать представителей Президента в Парламенте и дру­гих должностных лиц, должности которых определены в соответ­ствии с законодательством, если иное не предусмотрено Консти­туцией;

9) формировать и возглавлять Совет Безопасности;

10) назначать на должность и освобождать от должности Го­сударственного секретаря Совета Безопасности;

11) назначать на должность и освобождать от должности выс­шее командование Вооруженных сил;

12) назначать на должность и освобождать от должности ректора Академии управления при Президенте, директора Инсти­тута социально-политических исследований при Администрации Президента, директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте, директора Национального центра

287

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ п

правовой информации, директора Республиканского унитарного предприятия «Белорусское телеграфное агентство».

В настоящее время в связи с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершен­ствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», а также указов Президен~ та Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утвержде­нии кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» и № 645 «Об утиерждении порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Пре* зидснтом Республики Беларусь на некоторые должности, вклю­ченные в кадровый реестр Главы государства Республики Бела­русь»1 расширились полномочия Президента совместного ведения при осуществлении организационной функции. Они проявляют­ся в назначении Премьер-министра и его заместителей, руково­дителей республиканских органов государственного управления, руководителей местных исполнительных и распорядительных орга­нов и некоторых других органов.

Полномочия совместного ведения — это полномочия, осущес­твление которых инициируют (дают согласие или утверждают) другие органы или лица. Их можно разделить на три вида К пер4 вому виду относятся полномочия, которые позволяют Президен­ту назначать на должности и освобождать от должностей только после внесения предложения Советом Министров, ко второму — после внесения предложения Советом Министров совместно с Главой Администрации Президента или Государственным секре­тарем Совета Безопасности, к третьему— когда Президент лишь согласовывает, а вносят предложение и назначают (освобождают) от должности другие органы или лица.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность а освобождаются от должности Президентом на основании внесен­ного предложения Премьер-министра. Раньше такое право при­надлежало исключительно Президенту. Подобное относится и к руководителям республиканских органов государственного управ­ления. Министры (кроме Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям), Председатель Государственного комитета по авиации, председатели комитетов при Совете Министров назначаются на должность и освобожда-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001. №106, 1/3192; 1/3193.

1 * N

.288