§ 4. Административно-правовые нормы '*'

4.1. Понятие административно-правовой нормы

Административное право состоит из правовых норм. Право­вая норма представляет собой первичную «ячейку» администра­тивного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,

20

Глаза I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

присущими в целом административному праву. В то же время административно-правовая норма имеет свои специфические черты.

Анализ административно-правовых норм позволяет в наи­большей мере раскрыть сущность и социальное назначение адми­нистративного права, специфику правового регулирования управ­ленческих общественных отношений, а также определить ее место в правовой системе Республики Беларусь.

Норма административного права — это правило, мера пове­дения субъектов управления. Она устанавливается государством (его органами), выражает его волю (их волю) и обязательна к исполнению. Конечно, в ней заложено и своего рода предостере­жение, что в случае ненадлежащего поведения могут быть приме­нены меры государственного воздействия. Однако категорично утверждать об обязательном применении такого воздействия бу­дет не совсем точным и правильным. Предназначенность нормы для исполнения не означает, что в системе управления в случае неисполнения веления, выраженного в ней, непременно и всегда наступает государственное воздействие. Существуют правовые нормы, определяющие лишь целесообразность, возможность со­ответствующего поведения субъекта. Если же он не прислушает­ся к таким пожеланиям, то может претерпеть без вмешательства государства соответствующие лишения, нежелательные для себя последствия.

Некоторые ученые полагают, что норма праиа — это не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв, а государственное пове­ление, имеющее категоричный характер, предписание. Подобные утверждения не в полной мере соответствуют действительности. В нормах административного права выражается государственная власть, но не всегда в по целительной форме, в форме приказов, тем более — имеющих категоричный характер. В управленческих правовых нормах могут закрепляться давно сложившиеся управ­ленческие отношения, даваться рекомендации и высказываться пожелания, т.е. может обусловливаться позиция управленца, как желательно поступить управляемым. В таких случаях управляе­мые (адресаты) лишь нацеливаются на соответствующие действия, они могут с пожеланиями согласиться, а могут поступить по-ино­му. Им предоставляется такая возможность. Поэтому государ­ственно-властное веление, выраженное в норме административ­ного права, не всегда может иметь форму приказа, предписания.

'21

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ______________

В этом видится особенность административно-правовых норм и регулируемого ими государственного управления. Например, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 4 но­ября 1998г. «О создании в республике стабилизационных фондов продовольственных товаров» предлагается Национальному банку и другим банкам оказывать кредитную поддержку субъектам хо­зяйствования1; в «Правилах обмена жилых помещений государ­ственного жилищного форда Республики Беларусь» установлено: «В городе с районным делением оформление обмена жилыми по­мещениями, что находятся в пределах одного района, может быть возложено на районные в городе исполнительные и распоряди­тельные органы»".

Административно-правовые нормы предназначаются не для какого-либо конкретного случая или обстоя [ельства, а для сово­купности, группы, вида, т.е. для однородных управленческих общественных отношений. Они представляют обезличенные веле­ния, абстрактные общие правила, относящиеся ко многим субъек­там, не имеющие персонального назначения, конкретных адреса­тов, а распространяющие свое действие на любых лиц, которые вступают или могут вступать в отношения на их основе. Для при­мера можно привести норму, содержащуюся в части 3 статьи 4 Закона от 7 июля 1998 г. № 178-3 (в ред. 16 июня 2000 г.) «О Со­вете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему госу­дарственных органах», которой предоставляется право Совету Ми­нистров Республики Беларусь регулировать деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, но не только ныне дей­ствующим составом, айв любом ином его составе3.

Административно-правовые нормы рассчитаны на более или менее длительное или постоянное бытие и применяются тогда, когда появляются обстоятельства, предусмотренные ими, и не те­ряют силу после кратного применения. Так, нормы Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Республи­ки Беларусь применяются как к уже совершенным администра­тивным правонарушениям, так и к возможным в будущем подоб­ным деяниям.

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №31. Ст. 799.

2 Там же. 1999. №22. Ст. 650.

3 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 29—30. Ст. 466.

22