Глава IV. Правовые акты управления

относятся административно-предупредительные, пресекателыгые, восстановительные, меры административной ответственности, а также многочисленные финансовые и экономические меры, приме­няемые в административном порядке. Указанные меры применяют многочисленные органы государственного управления: органы внутренних дел, таможенные органы, налоговые органы, органы Комитета государственного контроля, государственные инспекции.

На практике не исключаются случаи принудительного испол­нения незаконного акта. Конечно, такое исполнение является не­законным. Им грубо нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц. Кто должен нести ответственность за подобные незаконные действия? Законодательство не дает пря­мого ответа на поставленный вопрос. На практике подобные на­рушения не единичны. Например, Минский городской исполни­тельный комитет 28 декабря 1995 г. принял решение, которым утвердил Положение о порядке и условиях отбуксировки, хране­ния и реализации транспортных средств, загромождающих анутрид-воровые территории, мешающих уборке улиц и дорог. Принятие та­кого решения выходило за рамки компетенции исполкома. Однако оно продолжало действовать до 23 июля 1999 г., а отдельные его пункты в соответствии с заключением Конституционного Суда Республики Беларусь — до 30 ноября 1999 г. Рассматриваемый незаконный акт исполняли работники ГАИ, осуществлялась отбук­сировка транспортных средств, «виновные лица» вносили плату за услуги по транспортировке и т.д. Этот акт признан не соответ­ствующим Конституции Республики Беларусь со дня принятия заключения Конституционного Суда Республики Беларусь. На самом деле он являлся недействительным с момента принятия. Никто не понес ответственность за очевидно незаконные дей­ствия. В целях недопущения подобных случаев в будущем жела­тельно было бы в законодательстве предусмотреть норму, в со­ответствии с которой «пострадавшим» лицам следовало бы выпла­чивать возмещение за причиненный ущерб независимо от срока признания акта (или его определенных частей) незаконным (не-действител ьн ым ).

Подобные акты должны не просто отменяться и прекращать свое действие, а аннулироваться — признаваться недействитель­ными с момента появления, устраняя тем самым как будущие, так и наступившие юридические последствия1. Подтверждением

Ведель Ж. Указ. соч. С. 148.

199

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

этого являются положения частей 2—3 статьи 7 Конституции Рес­публики Беларусь.

Возможны случаи незаконного исполнения правового акта управ­ления. Такое нарушение может рассматриваться как самоуправ­ство (ст. 167 КоАП, ст. 383 УК) или незаконное привлечение к дисциплинарной, административной ответственности. К лицам, виновным в совершении подобных незаконных действий, могут быть применены определенные меры воздействия. В случае отме­ны постановления или прекращения дела об административном правонарушении это влечет за собой возврат взысканных денеж­ных сумм и т.п. (ст. 276 КоАП).

аШ-

:<*•

Глава V

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ