Глава VIII. Совет министров республики беларусь

2) Президиум Совета Министров;

3) Аппарат Совета Министров.

Каждое звено указанной структуры имеет свою внутреннюю структуру. У Совета Министров и его Президиума она выражает­ся в их составе.

Президиум Совета Министров является органом Совета Ми­нистров. В соответствии со статьей 27 Закона «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» в состав Президиума входят Премьер-министр и замес­тители Премьер-министра, Таким образом, Президиум образовы­вался автоматически после формирования Правительства и не за­висел от воли Президента или Премьер-министра. В его составе могли быть иные члены Правительства, по усмотрению Прези­дента, однако это не влияло на полноценность и качество работы рассматриваемого органа.

В настоящее время в соответствии с частью 2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государ­ственного управления и иных государственных организаций, подчи­ненных Правительству Республики Беларусь» в состав Президиума кроме Премьер-министра и его заместителей входят Глава Адми­нистрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Министр экономики, Министр финансов, Министр иностранных дел.

Согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» и названному Указу Президиум представляет собой орган Совета Министров. Он пре­дусматривался и в Конституции БССР 1978г. как орган Совета Ми­нистров. Если он провозглашается органом, то следует, во-первых, предоставить ему право выступать от своего имени, а не от имени Совета Министров и более конкретно (отдельным нормативным правовым актом или в упомянутом выше Законе) определить его правовой статус; во-вторых, установить взаимоотношения с Сове­том Министров. Последний должен иметь право пересматривать и, возможно, отменять акты Президиума.

Фактически же это не орган Совета Министров, а скорее организационная форма его работы. Совет Министров может ра­ботать как в расширенном (полном), так и в узком составе. Рас­ширенный состав — это собственно Совет Министров, узкий (Пре­зидиум) — подобие Кабинета Министров, или Малого Совета Министров, или Правительства.

359

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Попытка рассматривать Президиум как организационную форму работы Совета Министров, вероятно, заложена в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (гл. 7), но не доведена до логического конца. В этой связи часть 1 статьи 27 указанного Закона и часть 2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» следовало бы сформулировать примерно так: -«Для оперативного решения вопросов Совет Министров может проводить заседания в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра, По решению Президента в таких заседаниях могут участвовать иные члены правительства».

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение вопросов. Оперативность выражает­ся в созыве его заседаний и их проведении. Присутствие всех чле­нов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мне­ния всех членов Правительства, отвлекает руководителей республи­канских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседани­ях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельнос­ти Совета Министров. В соответствии со статьей 23 Закона срок полномочий Совета Министров определяется сроком полномо­чий Президента, поскольку Совет Министров формируется Пре­зидентом и только ему подотчетен. По Конституции БССР 1978г. срок деятельности Правительства зависел от срока деятельности Верховного Совета, которым оно образовывалось. По Конститу­ции Республики Беларусь 1994 г. его срок определяется также сроком деятельности Президента.

Существуют две формы прекращения деятельности Прави­тельства: сложение полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Пре­зидентом, если Президентом не принято решение об отставке Пра­вительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют пункт 5 статьи 106 Конституции и статья 24 Закона «О Совете Минис-

360

гнава т СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Отставка возможна:

1)по собственной инициативе Правительства;

2) по инициативе Президента;

3) в случае выражения Палатой представителей Националь­ного собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполне­ние возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства, Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять реше­ние об отставке Правительства и освободить от должности любо­го его члена. В законодательстве не устанавливаются причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

В случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству оно заявляет Прези­денту о своей отставке. Президент может принять отставку или не согласиться с решением Палаты представителей. В таком слу­чае Президент обязан распустить Палату представителей и назна­чить новые выборы.

Процедура отставки Правительства не регламентирована.

В статье 106 Конституции и части 4 статьи 24 названного За­кона упоминается термин «сложение полномочий» Правитель­ством. Однако его суть не раскрывается, и не определяются слу­чаи его возможного проявления. Правительство должно слагать свои полномочия после избрания Президента, что и произошло в 1996 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. и установления правила о том, что срок полномочий Президента исчисляется со дня вступления в силу Конституции (ст. 144). Президент Указом от 5 декабря 1996г. №509 «О Кабинете Министров Республики Беларусь» установил, что в соответствии со статьей 145 Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) до образования Совета Министров Республику! Беларусь его полномочия осуществляет Кабинет Министров Республики Бела­русь, и все его члены сохраняют полномочия до формирования Совета Министров1. Совет Министров был сформирован Указом

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1996. № 34. Ст. 890.

361

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 14 января 1997 г. № 57 «Об утверждении состава Совета Ми­нистров Республики Беларусь». В его состав были включены кроме Премьер-министра Республики Беларусь, его заместите­лей, министров, председателей государственных комитетов Глава Администрации Президента и Председатель Комитета государ­ственного контроля Республики Беларусь1.

Аналогичное наблюдалось и в 2001г. после переизбрания Президента на новый срок.

Отставка Правительства, или сложение им полномочий, однов­ременно влечет за собой сложение полномочий или отставку Пре­зидиума.

Аппарат Совета Министров в его структуре занимает как бы второстепенное, вспомогательное место. Такое место определяется самим названием, а также тем, что он не предназначен для реше­ния вопросов, отнесенных к компетенции Совета Министров. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в орга­низационно-техническом обеспечении деятельности Премьер-ми­нистра Республики Беларусь и его заместителей, а также в оказа­нии консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским орга­нам государственного управления и иным государственным орга­низациям (ст. 1 Положения об Аппарате Совета Министров Рес­публики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729). Под «иными государ­ственными организациями» следует понимать только подчиненные Совету Министров организации, о которых речь идет в Указе Пре­зидента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. >fe 516 «О со­вершенствовании системы республиканских органов государствен­ного управления и иных государственных организаций, подчинен­ных Правительству Республики Беларусь2.

Аппарат Совета Министров в пункте 1 Положения об Аппа­рате Совета Министров Республики Беларусь рассматривается как учреждение. Такое отождествление вряд ли удачно, посколь­ку не раскрывает его главного назначения. В Положении 1977г. подчеркивалось, что Аппарат — это рабочий орган Правительства. Подобное определение более соответствовало предназначению Аппарата. Нынешнее определение не объединяет Аппарат с Сове-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 2. Ст. 62.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №92, 1/3078.

362