Глава V. Субъекты административного права: общие положения

Подобные термины стали употребляться и в некоторых зако­нодательных актах. Например, раздел II Закона Республики Бе­ларусь «Об основах службы в государственном аппарате» назван «Статус служащего государственного аппарата». Глава 43 Тамо­женного кодекса Республики Беларусь также имеет подобное на­именование: «Правовой статус должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь». Обычно в правовых актах ука­занные термины не употребляются.

Вместе с тем следует отметить, что ни в законодательстве, ни в науке нет единого подхода к пониманию содержания рассмат­риваемого понятия. Так, в Таможенном кодексе в понятие право­вого статуса должностных лиц таможенных органов иключаются: 1) понятие должностного лица; 2) критерии, которыми должен обладать кандидат на указанные должности; 3) правовые акты, регулирующие порядок и условия прохождения службы в тамо­женных органах; 4) дисциплинарная ответственность; 5) гарантии надлежащего исполнения должностными лицами таможенных орга­нов своих служебных обязанностей.

О правах и обязанностях служащих речь ведется в других главах и статьях Кодекса.

В Законе «Об основах службы в государственном аппарате» содержатся нормы, определяющие: 1) кто имеет право на государ­ственную службу; 2) кто лишен такого права; 3)кто относится к государственным служащим государственного аппарата (ст. 8); 4) основные обязанности (ст. 10); 5) основные права (ст. 11); 6) ограничения, связанные со службой в государственном аппара­те, т.е. указывается, что не вправе делать служащие (ст. 12); 7)осноьные гарантии социальной и правовой защиты рассматри­ваемых категорий служащих (ст. 13).

Таким образом, в этом Законе более полно и предметно опре­делен правовой статус государственного служащего.

Нет единства мнений среди ученых и о содержании правового статуса.

Например, Б.М.Лазарев пишет, что «выявление правового статуса любого государственного органа предполагает ответы на вопросы:

а) органом какого именно Советского государства (Союза ССР, союзной или автономной республики) выступает данный орган;

221

ЖУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

б) к какому виду органов относится по основному содержа­нию своей деятельности: орган государственной власти, орган го­сударственного управления, суд, орган прокуратуры;

в) кто этот орган учреждает, образует, кто формирует (изби­рает, назначает и т.д.) его руководящий и личный состав;

г) кому орган подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзо-рен и перед кем ответствен; кто вправе отменять, приостанавли­вать, изменять или опротестовывать его акты;

д) какова компетенция данного органа;

е) к го ему подотчетен, подконтролен, чьи акты он сам может отменять, изменять, приостанавливать, опротестовывать и т.д.;

ж) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные их наименования;

з) какими государственными символами орган вправе поль­зоваться (герб, флаг и т.д.);

и) каковы источники финансирования органа (государствен­ный или местный бюджет, отчисления от подчиненных предприя­тий, хозрасчетные средства);

к) обладает ли орган правами юридического лица»1.

Такого же мнения придерживается и Б.Н. Габричидзе2.

Однако подобное понимание правового статуса весьма широкое, не все его составляющие непосредственно определяют место субъ­екта. Например, вопрос о том, кто вправе отменять, приостанав­ливать, изменять или опротестовывать его акты, является преро­гативой вышестоящих органов или иных субъектов — судов, орга­нов прокуратуры и т.п. Следовательно, подобные качества никак не могут влиять на статус самого субъекта, чьи акты (действия) отменяются. Это же относится и к источникам финансирования.

Возможность отмены актов других органов, юридическую си­лу таких актов, вероятно, следует относить к компетенции органа, а не рассматривать их в качестве отдельных элементов правового статуса. Для определения правового статуса не имеет существен­ного значения вопрос о том, обладает ли орган правами юриди­ческого лица.

Конкретно из названного перечня к правовому статусу име­ют отношение:

а) определение вида органов по территории и содержанию деятельности;

1 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. С. 248—249.

2 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 56.

222