Глава VIII. Совет министров республики беларусь

В Законе лишь частично оговаривается, какие вопросы могут решаться только на заседаниях и какие— единоначалию (ст.ст. 20, 21 и 26 Закона). Компетенция Совета Министров в главе 2, части 1 статьи 12 и статье 14 Закона определяется в целом неза­висимо от форм его работы. Единоначально Премьер-министр и его заместители решают, какой вопрос следует выносить на засе­дание Совета Министров или Президиума Совета Министров, а какой может быть решен единоначально. Единоначально решает­ся немало вопросов, направляется, координируется деятельность подчиненных. Единоначалие в деятельности Совета Министров как коллегиального органа сводится не только к организаторской работе, но и к совершению юридически важных действий.

В разных странах неодинаковы подходы к рассматриваемому вопросу1.

В Российской Федерации Председатель Правительства наде­лен правом определять основные направления деятельности Пра­вительства в рамках предоставленных Правительству полномочий (ст. 114 Конституции РФ) и организовывать его работу (ст. 113 Конституции РФ). В Румынии Премьер-министр руководит Пра­вительством и координирует деятельность его членов, соблюдая принадлежащие им полномочия (ст. 106 Конституции Румынии),

Подобные полномочия имеются у Министра-председателя Венгерской Республики и Председателя Правительства Чешской Республики. В Венгерской Республике он руководит заседания­ми Правительства и обеспечивает исполнение его постановлений и решений (§ 36 Конституции Венгрии), в Чешской Республи­ке — организует деятельность правительства, руководит его засе­даниями (ст. 77 Конституции Чехии).

Аналогичный статус имеет Председатель Совета Министров в Италии. Он руководит обшей политикой Правительства и несет за нее ответственность (ст. 95 Конституции Италии).

В Польской Республике Председатель Совета Министров вправе издавать распоряжения, обеспечивать осуществление по­литики Совета Министров и определять способы ее осуществле­ния, осуществлять надзор за территориальным самоуправлением в пределах и формах, определенных в Конституции и законах (ст. 148 Конституции).

Во Франции Премьер-министр наделен еще более широкими полномочиями. В частности, он не только руководит деятель-

1 См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы; Кон­ституции зарубежных государств.

387

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ностью Правительства, но и несет ответственность за националь­ную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет регламентарные полномочия, назначает на гражданские и военные должности (ч. 1 ст. 21 Конституции). Премьер-министром в ряде случаев контрассигнуются акты Президента Республики (ст. 19 Конституции). В его распоряжении находятся административные органы1.

5.2. Формы управленческой деятельности

Управленческая деятельность Совета Министров осуществля­ется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая— в организаторской рабо­те и материально-технических действиях. Правовыми актами Сове­та Министров являются постановления, распоряжения, протоколь­ные решения, указания, поручения (ст. 28 Закона «О Совете Ми­нистров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Согласно этому Закону постановления и протокольные ре­шения как правовые акты принимаются коллегиально. Постанов­ления могут приниматься только на заседаниях Совета Минист­ров и его Президиума, а протокольные решения — как на заседа­ниях, так и на совещаниях у Премьер-министра и его заместите­лей. В части 7 статьи 28 данного Закона установлено: «Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Бела­русь и его заместителей».

Распоряжения, указания и поручения — правовые акты, кото­рые принимаются единоначально Премьер-министром или его заместителями. В соответствии с частью 2 статьи 108 Конститу­ции и частью 6 статьи 28 Закона распоряжения издаются только Премьер-министром.

Принятие постановлений и издание распоряжений предус­мотрено статьей 108 Конституции, указаний и поручений — толь­ко частью 7 статьи 28 Закона.

Постановления представляет собой правовые акты коллеги­ального порядка и являются основными, превалирующими над иными актами Совета Министров. Такое превалирование обеспе­чивается также тем, что они могут быть нормативными, а распоря­жения, указания, поручения таковыми не бывают. Постановления

1 Ведель Ж. Указ. соч. С. 404. 388

/.'-п. , -4