Глава VI. Органы государственного управления...

связи органов, находящихся на более высокой ступени, с органами, организациями более низкого уровня. Связь может быть непосред­ственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т.е. вышестоящий орган прямо может воздействовать на нижестоящий без всяких промежу­точных звеньев. При опосредованной связи между органами сущес­твует одно или несколько структурных образований.

Звенность существует в основном в отраслевых и функцио­нальных системах государственного управления.

В настоящее время действуют одно-, двух-, трех- и четырех-звенная системы.

Организационная внутренняя структура органов государствен­ного управления представляет собой состав его подразделений. Та­ким образом, орган состоит из частей, организационных ячеек. Каж­дая ячейка представляет собой специализированную группу слу­жащих, личный состав органа, обособленную часть органа в органи­зационном и правовом отношении. В организационном аспекте — это группа служащих со своим начальником, руководителем. Она также представляет орган. В правовом плане это структурное под­разделение наделяется определенными полномочиями, которые являются частью компетенции органа. Каждое такое подразделение выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. Все они, вместе взятые, образуют аппарат органа.

Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между спе­циалистами, находящимися в структурных подразделениях с целью наилучшей и аффективной их реализации и повышения ответ­ственности за выполнение порученного дела.

На построение внутренней структуры оказывают влияние мно­гие факторы. Среди них наиболее важными являются задачи и функции, которые возлагаются на орган и служат основой для создания его внутренней структуры. Задачи и функции разнообраз­ны и не могут осуществляться одним служащим — руководителем. Для их осуществления требуются различные специалисты Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от других орунов, т.е. одну или несколько родственных функций поручается осуществлять одному структурному подразделению— группе слу­жащих. Такое разделение отношений внутри органа предложил еще Ф. Тейлор, а А. Файоль дополнил линейным типом. Впоследствии

271

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

данные принципы применялись и применяются для построения организационных структур и систем управления.

В настоящее время организационная внутренняя структура органа строится с ограниченным функционализмом, т.е. внутрен­ние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешне­го характера. Они воздействуют на управляемые объекты через руководителя органа, а не непосредственно. Этому способствует линейный принцип. Такой тип руководства можно изобразить следующим образом (рис. 4).

Функциональное подразделение

Объект управления

Функциональное подр^деление

Объект управления

Функционал ьное подразделение

Функциональное подразделение

Объект упривлення

Объект управления

Рис. 4

В порядке исключения и некоторых органах создаются струк­турные подразделения с полным проявлением функционального принципа, т.е. они наделяются полномочиями внешнего характе­ра, прямого воздействия на объекты управления с целью реализа­ции функции. Подобные подразделения могут образовывать свою i систему органов. Например, ГАИ в органах внутренних дел имеет] свою систему органов и необходимые полномочия для вьшолнс; ния функции— обеспечения безопасности дорожного движения,, санитарный надзор осуществляют органы при органах здравоох­ранения с подобной самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделения в виде| государственных инспекций.

Структурные подразделения органов одной системы (выше-1 стоящих и нижестоящих) по задачам и функциям (полномочиям) могут быть одинаковыми. Различия у них существуют лишь в

272