Глава III. Объект административного права

гвлять контроль только за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда н воспроизводством ле­сов (см. п. 3.4 Положения о Комитете лесного хозяйства при Со­нете Министров Республики Беларусь). Эта норма является ос­нованием для проведения контроля, она определяет его цель и пределы.

Усмотрению в сфере государственного управления присущи определенные черты:

1) усмотрение — это дискреционное право, право действовать самостоятельно;

2) усмотрение предполагает осуществление управленческих действий, первичное решение определенных вопросов;

3) управление по усмотрению должно осуществляться в со­ответствии с принципом наилучшего в данной ситуации решения;

4) решение вопросов по усмотрению осуществляется на осно­вании внуфеннего убеждения, субъективных соображений субъ­екта управления;

5) управленческая деятельность по усмотрению осуществля­ется при отсутствии конкретных указаний, предписаний; (J(

6) усмотрение требует проявления инициативы, предприш^-чивости;

7) усмотрение предоставляется нормой права, в которой опре­деляются его границы и цели.

Законодательством предоставляются широкие права субъек­там усмотрения в различных областях государственного управле­ния: хозяйственного, социально-культурно го, административно-политического строительства, распоряжения материальными и фи­нансовыми средствами, охраны общественного порядка и в целом обеспечения законности, продвижения по службе, в области по­ощрения и привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, особенно в выборе средств, времени, методов, ха­рактера и объема определенных действий. Однако усмотрение не должно вести к нарушениям законности, к произволу. Поэтому в этой части управления должен осуществляться постоянный конт­роль в целях предотвращения и пресечения нарушений.

Субъект усмотрения должен осознавать, что, несмотря на на­личие дискреционного права, его свобода ограничена целым ря­дом условий, «она осуществляется в рамках законности и поэто­му не является ни полной, ни бесконтрольной»1. Между тем и

Брэбан I. Указ. соч. С. 192.

3-3746

129

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

субъекты, обеспечивающие законность норм осуществления конт­роля, не должны препятствовать реализации дискреционных прав, сковывать инициативу, предприимчивость, творческий подход в управлении.

Субъекты усмотрения действуют в соответствии с возникшей фактической ситуацией, но они не вправе ошибочно восприни­мать ее и допускать фактические ошибки, которые нередко могут вести и к юридическим ошибкам. Дискреционные полномочия предоставляются управленцам не для их собственных выгод и даже не в интересах отдельного гражданина, а в общих интересах Конечно, никто не застрахован от ошибок, промахов, но они не должны быть совершенно очевидными и существенными. В Уго­ловном кодексе Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление властью или служебным по­ложением должностными лицами (ст. 424), бездействие должност­ного лица (ст. 425), служебную халатность (ст. 428). За подобные нарушения, не являющиеся преступлениями, возможна дисцип­линарная ответственность. Вероятно, правильным было бы уста­новить и административную ответственность за подобные нару­шения.

Дискреционные полномочия предоставляет «законодатель»-, т.е. тот, кто вправе уполномочивать на совершение управленчес­ких действий. В одном правовом акте могут быть одновременно предусмотрены четкие рамки компетенции и дискреционные пол­номочия.

Анализ действующего законодательства не позволяет четко определить, какой признак лежит в основе наделения жесткой компетенцией, а в каких случаях должны или могут предостав­ляться дискреционные полномочия. Все зависит от усмотрения «законодателя». Он выражает свое желание по-разному: в одних случаях прямо указывает вид компетенции, в других — употреб­ляет термины, требующие разъяснения. Например, в статье 84 Конституции Республики Беларусь в большинстве пунктов опре­деляется жесткая компетенция, а в пунктах 15, 23, 25, частично в пункте 26 предоставляются дискредиционные полномочия, кото­рые сопровождаются словами «имеет право, вправе». В Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах» преобладаю­щая часть правил, с одной стороны, определяет жесткую компе­тенцию, с другой — предоставляет широкие возможности в выборе

130 ,_,