Глава IV. Правовые акты управления

ные лица обязаны на них реагировать и давать ответ по существу поставленных вопросов и в определенные законом сроки.

Если инициатива исходит от правотворческих субъектов, то она должна ограничиваться пределами их компетенции. Инициа­тива обусловливается определенными основаниями, объективны­ми причинами. В литературе их делят следующим образом:

1) проведение в жизнь законов и актов вышестоящих орга­нов;

2) результат изучения соответствующих вопросов (проблем), обработки поступающей информации; -

3) решение оперативных, текущих вопросов; 'Зи 4) результат юридического факта;

5) в связи с чрезвычайными обстоятельствами; f 6) по сезонным, ежегодно повторяющимся вопросам1.

В статье 47 Закона «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь» определено, что «Подготоика проекта правового акта может включать;

— рассмотрение нормотворческого предложения по подготов­ке проекта;

— организационно-техническое и финансовое обеспечение под­готовки;

• — подбор необходимых материалов и информации; Г~У — разработку концепции проекта; " — составление текста проекта; "91 — согласование проекта;

'*" — проведение юридической и иных необходимых экспертиз». Подготовка текста решения производится органом (его аппа­ратом), в компетенцию которого входит издание акта, или по его поручению одним или несколькими нижестоящими органами, долж­ностными лицами. Не запрещается подготовка проектов актов 1ражданами или заинтересованными организациями.

Для подготовки проектов отдельных актов могут создаваться группы либо комиссии из специалистов. Роль специалистов вели­ка в подготовке проектов любых актов, но особенно она важна при подготовке проектов по сложным вопросам. Во всех случаях нельзя исключать общественное мнение. Соблюдение юридичес­ких требований предлагает: 1) избрание надлежащей формы акта, чтобы в проекте были заложены лишь вопросы, относящиеся к компетенции данного органа, 2) учет действующего законодатель-

См.; TuxoMiipoii Ю.А. Управленческое решение. С. 144.

179

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

сгва, обязательное у чаете в разработке проекта работников с юридической квалификацией или визирование ими проекта. Как правило, подготовленный проект должен пройти стадию согласо­вания.

Согласование проекта акта необходимо для выработки еди­ного мнения, для получения согласия всех заинтересованных с подготовленным содержанием решения. Проект акта согласуется с предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями, должностными лицами, которые по своему пра­вовому положению должны проявлять интерес к решению вопро­сов, содержащихся в проекте акта. Согласование может проводить­ся внутри организации, т е. являться внутренним (внутриструк-турным), внутри системы, т.е. с нижестоящими организациями, и внешним — за пределами системы, т.е. с не подчиненными, но имеющими непосредственное отношение к вопросам проекта акта организациями.

Согласие или несогласие с проектом правового акта выража­ется в форме визирования или представления (изложения) в письменной форме замечаний, высказывания своею видения ре­шения при несогласии с проектом в целом или его отдельными частями.

Если согласование выражается в письменной форме, то оно должно быть проведено в тридцатидневный срок со дня получе­ния в установленном порядке проекта, а визирование — в пятид­невный срок, если иной порядок не предусмотрен Президентом Республики Беларусь (ч. 3 ст. 48 Закона «О нормативных право­вых актах Республики Беларусь»).

В Совете Министров Республики Беларусь проекты правовых актов управления должны быть завизированы работником, подго­товившим их, и руководителем структурного подразделения, а в отсутствие руководителя — его заместителем. В состав визы вхо­дят личная подпись, ее расшифровка и дата визирования.

Проекты постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и текстовые приложе­ния к ним до представления на подпись должны быть завизиро­ваны руководителями структурного подразделения аппарата Со­вета Министров, специалистом (редактором) редакционно-изда-тельского сектора.

Системно-внешнее согласование в зависимости от содержа­ния правового документа осуществляется в Совете Министров Республики Беларусь в следующей очередности: с подчиненными

ISO

ifc