Глава I». Объект административного права

на государственного управления, его штатная численность и пере­чень должностей должны формироваться строю на научной основе.

Указанные принципы государственного управления являют­ся и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принци­пы. Последние подчиняются основным принципам'.

Специальные принципы делятся на два вида: принципы по­строения системы управления и принципы деятельности аппара­та управления2. ьн К первому виду принципов относятся:

1) отраслевой, линейный; /u.i 2) функциональный; Л£\ 3) территориальный. '

Принципами деятельности аппарата управления являются:

1 ) разделение труда и его нормирование; к.< 2) авторитет и власть; ра'1 3) дисциплина; Ф< 4) единство руководства; г> 5) единство распорядительства; е^ 6) подчинение личного интереса общему;

7) вознаграждение труда;

8) сочетание стабильности персонала с выдвижением наибо­лее достойных на высшие ступени;

9) единение персонала;

10) порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте — речь идет о гармонии субъ­ективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы);

11) иерархия3.

1 См Научные основы государственного управления в СССР. С. 90—119.

2 Подробно о них будет идти речь в разделе о субъектах административ­ного права.

J См : Юсупов В.А., Волков НА Научные основы государственного управ­ления в СССР. С. 30—32; Файоль А Учение об управлении // Наука труда и управления Изд. 2-е М , 1966 С 364—367. *•'<•

109

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§11. Функции государственного управления

Государственное управление многофункционально. Функции — это элементы, части управленческой деятельности Совокупность функций составляет содержание управления.

Функции проявляются в действиях субъекта управления. Однако не всякое его действие «. .является функцией управле­ния, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах объекта»1 Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.

В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления2. Представляется, что функции государственного управления правомерно разделить на два вида' общие и специальные

Общими являются те, которые имеют универсальный харак­тер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

1) прогнозирование;

2) планирование;

3) организацию;

4) регулирование;

5) руководство; 6)координацию,

7) контроль;

8) учет

Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов По определению Г.И. Петрова, прогнозирование — это предположительное определение степени вероятности на­ступления соответствующих последствий, результатов во време­ни и в пространстве3. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, «заранее намечать

1 БачилоИЛ Функции органов управления. М., 1976. С 42,

2 См.: Афанасьев В.М. Указ. соч. С. 207, Лазарев Б М Государственное управление на этапе перестройки М., 1988 С. 150—166, Драю Р. Указ, соч. С. 21, Козлов Ю М , Фролов Е С. Указ, соч С 135.

3 См.. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Л., 1974. С. 50

110